上海踩踏事件，除了教訓還要學什么？

王楠

每年有100萬人前往美國紐約時報廣場參加跨年倒計時活動，要做到精確到人的管控，“僅僅是用圍欄將人群隔開”，顯然是媒體把事情看簡單了。實際上這背后隱藏著一門被稱為公共安全管理的學問。

2015年1月9日，上海市旅游局官方網站發布消息，取消舉辦豫園民俗燈會。顯然，這一舉措是因為上海受“外灘踩踏事故”而全面叫停各類大型活動。姑且不論這一做法是“因噎廢食”還是“亡羊補牢”，但這的確反映出中國城市公共安全管理存在嚴重隱患，也同時折射出相關領域人才的匱乏。

公共安全管理學科應時而生

廣義的公共安全管理并不僅僅指舉辦大型群眾性活動的安全管理，而是包含信息、食品、公共衛生、建筑等諸多安全方面的學科。中國對公共安全管理領域的認識較晚，雖然已經經歷過“非典”等大型公共安全事件的考驗，但相較西方發達國家，公共安全和應急管理系統遠未走向成熟。

從20世紀80年代以后，公共安全管理在西方逐漸成為了一門學科，越來越多的專家和學者開始從事這一領域的研究。其中，美國的公共安全管理可以追溯到1803年的議會法案。當年，美國議會通過《災難救濟法》，對遭大火重創的新罕布什爾城提供聯邦政府援助。在隨后的一個多世紀中，美國國會先后又通過了128個相關法案。直到1978年，美國成立了聯邦緊急事態管理局，專門負責處理公共安全領域的事件。而9·11事件后，美國又迅速成立了美國國土安全部以應對恐怖主義的威脅。

在這一過程中，美國的高等教育為公共安全管理領域提供了大量高端管理人才和理論知識。雖然美國大學并沒有公共安全管理專業，但涉及到的學科卻不少，其中尤以MPA（公共管理碩士）和MPP（公共政策碩士）最受歡迎，每年各大公共管理學院為政府機構、NGO、智囊團體和咨詢公司培養了大量人才。

以MPA為例，涉及包括政府管理、可持續發展、環境政策、社會經濟發展、財政學和城市規劃等諸多領域。其中與公共安全管理相關的方向有市政安全和災難管理、社會和城市政策等。

要學的是政策制定和危機處理

相較而言，中國高等院校的公共安全管理學科起步較晚，其中聯系最為緊密的是安全工程專業。安全工程專業屬于工科專業，該專業主要研究如何從技術層面來減少公共安全場所的隱患。然而，從宏觀上來說，比如公共安全政策制定和城市危機處理方面，我國高校在研究水平和實踐運用上同西方國家差距較大。

值得一提的是，MPA/MPP在美國并非學術型，而是一種應用型為主導的研究生學位。美國的公共政策與管理學院十分重視申請者的工作經歷。以蜚聲海外的哈佛肯尼迪學院為例，其MPA申請者中有93%都具有工作經 驗。

雖然出國留學讀MPA或MPP專業的中國學生數量并不少，但選擇與公共安全管理方向有關的并不多，究其原因是很多人認為該方向就業范圍狹窄，怕畢業后找不到工作。實際上，這樣的想法十分膚淺，單從一個數據就可以解釋：截至2014年，全球共有28個人口上千萬的超大城市，其中中國城市占據六席。而中國的城鎮化進程還在繼續，未來將有更多的千萬人口量級的城市出現，而在劇烈擴張的城市規模和飛速增加的城市人口面前，公共安全隱患將會成倍增加，屆時，中國對公共安全管理領域的人才需求勢必將出現井噴。

曬一曬那些跟公共安全管理有關的美國院校和專業

哈佛肯尼迪學院 Harvard Kennedy School

綜合排名：1

專業排名：3

位置 馬塞諸塞州劍橋市

申請難度 ★★★★★

專業同檔次院校：雪城大學

公共安全管理有關專業（方向）或研究設施：

MPA（社會和城市政策） MPA（Social and Urban Policy）

哈佛大學肯尼迪學院是全美公共管理最好的學院。哈佛大學在20世紀30年代就建立了公共行政學院，下設兩個系：政府系和經濟系。哈佛肯尼迪十分注重學生領導力和公眾服務意識，正如其招生官Matt Clemons所說，“我們希望來此就讀的學生不僅是聰明人，更要有服務社會、服務大眾的意識。”除了對成績要求極高外，對工作經驗的要求也讓很多申請者望門興嘆。

《留學》點評

MPA（社會和城市政策）主要研究城市土地使用規劃，這一方向可幫助政府在城市化進程中出臺相應政策，對城市人口密集地帶進行有效治理，比如在人口密集地帶如何保護兒童等問題。

卡內基梅隆大學 Carnegie Mellon University

綜合排名：23

專業排名：9

位置：賓夕法尼亞 匹茨堡

申請難度：★★★

專業同檔次院校：華盛頓大學

公共安全管理有關專業（方向）或研究設施：

公共政策和管理研究所院的事件與模式檢測實驗室

（Event and Pattern Detection Lab EPD Lab）

卡內基梅隆大學是美國一所頂尖的私立研究型大學，其計算機、戲劇、藝術、商科、工學和公共管理專業在全美都名列前茅。卡內基梅隆大學的Heinz公共政策與管理學院提供包括公共政策管理、醫療管理、公共管理、藝術管理、娛樂業管理、信息系統管理等管理碩士學位。同時，它也提供各種博士學位和高級經理培訓課程。

《留學》點評

卡內基梅隆大學的事件與模式檢測實驗室采用先進的數據分析及研究方法，對可能出現的緊急事件進行精準預測，對預防熱點地區出現的緊急事件具有重大意義。

紐約大學 New York

綜合排名：32

專業排名：6

位置：紐約

申請難度：★★★★

專業同檔次院校：

南加州大學

公共安全管理有關專業（方向）或研究設施：

城市規劃碩士

（Master of Urban Planning）

紐約大學是一所位于美國紐約市的私立研究型大學，學校成立于1831年，今天已經成為全美國境內規模最大的私立非營利高等教育機構，在各類大學排名中均名列前茅。紐約大學較為偏重人文藝術及社會科學。

《留學》點評

紐約大學的城市規劃碩士屬于公共管理學院，主要是針對城市規劃的政策方面，而不是在城市規劃的設計方面開展課程及研究，其研究領域包括城市的基礎設施安全性等方面。

其他一些開設與城市公共安全管理的相關院校

匹茲堡大學 University of Pittsburgh

MPA（市政安全和災難管理方向）

MPA（Civil Security & Disaster Management）

專業介紹：通過研究市政基礎設施建設，防止地震、洪水、風暴等因素對城市造成的安全隱患以及災難發生時的應急處理、救援等。

明尼蘇達大學 University of Minnesota

安全技術理學碩士

Master of Science in Security Technologies

專業介紹：通過對市政基礎設施的研究，減少城市安全事故發生，研究安全管控政策和措施。

（院校和專業指導：美國選校資深顧問李遠宏老師）