Westmill：生于社區

丹·格里高利

Westmill 是英國第一個社區可再生能源項目，也是目前世界上最大的社區所有的太陽能發電廠

以社區所有的方式實現可再生能源項目。

白日正中時，天下共明光。

——南朝宋文學家 鮑照

2014年12月10日，英國的Westmill太陽能合作社在牛津市開了年會。Westmill位于英格蘭南部的斯溫頓和牛津之間的一處廢棄機場，準確地說，這里更像是個農場。除了最初的5臺渦輪機之外，該發電廠內還有耕地、乳畜群、少量肉牛等。與一般的太陽能發電廠不同的還有這家合作社的股東成員高達1648名，每一個人都有表決權，并且他們當中半數以上的人住在距離發電廠很近的地方，約80%的人居住在40公里范圍之內或與其他社區能源合作經營社有業務聯系。

這就是英國第一個社區所有的可再生能源項目，它由當地農民亞當·特懷恩創立，最初的目的是緩解不斷上升的能源成本所帶來的風險。不過，創立之后，亞當熱衷于加強與當地社區的聯系。2011年，Westmill的亞當與 Low Carbon Solar（低碳太陽能）的Mark Shorrock合作，致力于在Westmill風力發電廠成功的基礎上打造另一個合作社，將關注的重點轉向開發太陽能發電技術。

亞當出生在牛津附近，是一位租用土地的農民。亞當認為：“過去的50年，對于北部和西部的國家而言，我們度過了一段黃金時期。然而在未來，一切都會發生改變。在這樣的改變中，受到沖擊最大的將會是窮人以及那些沒有多少發言權的人。因此推動我們開發這些項目的原因之一就是對社會和環境公正的追求。”這樣的動力很大一部分來源于他的孩子，他說自己需要考慮自己的子孫以及未來如何向他們解釋自己的行為。盡管對商業運作充滿陌生，但是作為一位致力于有機耕種方式的農民，盡可能充分地使用可再生能源，以及對土地天生的親近，使得這個項目得以開展。

社區項目

這是英國第一個社區可再生能源項目，也是目前世界上最大的社區所有的太陽能發電廠。目前，該項目價值600萬英鎊，生產的能源可供2500個家庭使用25年。

從項目立項開始，這家合作社就和社區緊緊依存在一起。2011年3月，該發電廠的規劃獲得了許可，同年5月項目建設工作正式開始，7月該廠接入英國電網。開發建設工作由Low Carbon Solar和Blue Energy（藍色能源）兩家公司完成，但根據協議，合作社可獲得該項目的所有權。因此2012年10月，合作社獲取項目的所有權。

在這個太陽能園區里，有占地30英畝的20260塊聚晶光伏板，通過其分銷網絡運營商Scottish and Southern Energy（蘇格蘭及南部能源公司）與Westmill風能發電廠共享并入電網的連接位置。

借助英國政府的太陽能并網發電補貼政策（FiT），該項目的收益得到了充分的保障，且保證了各股東的平均預計收益率維持在10%左右。根據英國 《2008能源法案》，英國政府實施這一優惠政策的目的在于鼓勵英國可再生能源的發展。

值得關注的是該項目一旦投入運行，英國居民則有機會購買其股票，從250～20000英鎊不等。由于股票已超額訂購，居住地距離發電廠所在地較近的居民享有優先權。由于認購的股票金額充足，該合作社可利用股票獲得的資金購買最初的合作伙伴手中的股份。另外，太陽能合作社從蘭開夏郡政府養老基金（Lancashire County Council Pension Fund）籌措了1200萬英鎊的貸款。因此，投資者也可以收回其投入的原始資本。

跟正規的上市公司一樣，Westmill太陽能合作社的股份也為非流通股。但在獲得許可的前提下，可賣出或轉讓相應股份。作為一家合作社，它的民主運營之處在于，無論所持股份多少，Westmill太陽能合作社的所有成員均享有一票表決權，董事會由全體成員投票選出，且只有該公司持股人有權擔任董事會成員。

范式價值

實際運行的效果以及合作模式使得Westmill獲得了推廣價值。除了獲得可再生能源資金對抗氣候變化之外，Westmill還為當地人及其他投資者提供穩定、可靠的收入來源，并幫助所在地區實現向未來低碳經濟的過渡。太陽能發電廠的目標是一年減少2000噸二氧化碳排放。該項目希望展示可大規模生產社區能源的效應，以惠及更多的人群。同時，該項目還將資助一個合作項目，幫助在本地社區開發更多的可持續能源。

此外，該項目的另一大目標在于振興當地經濟，保證當地收益并吸引游客。志愿者團隊使游客們在各個季節都能參觀項目所在地。同時，社區能源項目還具有一定的教育作用，影響人們的行為。在項目的影響下，參與者們將更加關注能源的來源。亞當表示：“該項目反映了一個人們共同的愿望，就是希望看到新的變化。我的理想則是希望在英國其他的組織也能復制這個項目的模式。” Westmill太陽能合作社主席菲利普·沃爾夫

（Philip Wolfe）于2013年12月組織了一次會議，探討如何提高社區可再生能源項目方面的協作與支持，并借機推動成立一個代表社區能源行業的新機構。

Westmill最具優勢的是這些項目可以使當地人參與到自己的能源供應中來，而不是由無良的外部企業強加給他們。同時，人們也能對規劃申請做出更加積極熱情的回應，這也是好處之一。

不過，不可否認存在著不利影響的另一方面。首當其沖的是融資問題，整個項目成本為1500萬英鎊。為了籌措資金，該項目獲得了1000萬～1250萬英鎊的貸款，余下的部分則通過社區內股票發行來籌集。而該項目的風險則包括時間以及政府太陽能并網發電補貼政策的變化。該項目完成幾周后，英國政府就下調了補貼數額。

其他的風險還包括高通脹，盡管由于補貼與物價指數相關聯，應付給股東的收益有所減少，但通脹還是會導致應付給股東的收益增加。另一個風險則是日照水平較低，但英國的太陽輻射水平較為穩定。此外，人為破壞也會帶來潛在的風險。為了降低這些風險，Westmill太陽能合作社簽署了維修合同，并購買了相關的保險。

更為實際的問題來源于操作層面。由于社區能源項目需依賴免費的志愿者，且在項目初期合作社缺乏資金來源，因此跟商業開發的項目相比，實施起來難度更大。他們認為并網和規劃是這一類社區能源項目面臨的兩大主要障礙。首先，因為從國家層面看，沒有可再生能源優先并網的政策;其次，因為英國的規劃體系仍不完備，并且還可能導致本地化能源項目的延遲和不確定因素，以及部分媒體因素也激起了對于本地化能源項目的反對。

令人鼓舞的消息是項目團隊還參與了國家智庫的政策制定和提案，例如ResPublica于2013年發布的《社區可再生能源經濟》文件，推動社區所有能源發展并探討社區所面臨的國家及地方政策方面的障礙。這一議程關注的另一個焦點則是圍繞投資的稅收激勵政策，社區能源的擁護者也參與了英國財政部近期的政策變化（主要圍繞新的社會投資稅收減免政策以及對企業投資計劃法案的修訂），力圖確保他們能夠繼續提供恰當的刺激政策，鼓勵在社區可再生能源項目上的投資。