十二年電改為何理不清輸配電價

從深圳開始，中國終于要推出獨立的輸配電價了。在此之前，中國的電力改革推進了12年，一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

理清成本難度大

輸配電價的確定關系重大，難度也極大，原因在于核定電網的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對象是一個總資產2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業、地產等多個領域的超級電網——國網的情況下。

“目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配電成本核算出來的。”電力行業多位資深人士如此評價。

作為電價制定的權威部門，發改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但業內人士認為這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。

按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時;輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。

各省差異極大，30個省份的平均價格大約是0.13元/千瓦時，2008年的平均價則為0.14元/千瓦時，2011年為0.12元/千瓦時。業內人士稱，中國的輸配電價一般占銷售電價的25%左右。

因電網具有自然壟斷性，根據電網的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關重要。只有明確輸配電價，消費者與發電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進行電力交易——只須根據輸配電價另交一筆過網費即可。

但目前的輸配電成本到底是多少？有無虛增？電網公司在輸配電中是否賺錢？沒人能說得清，因為沒有人能真正搞清電網公司的成本包括什么，是否把不應該納入的成本也攤進去了，這直接涉及到電網公司的資產界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財務數據以電網公司上報為主，近年來電監會在抽查中發現不少問題，卻難以對龐雜的電網投資進行徹底清查。

“成本”都花在哪

目前，國家電網的輸配電成本以自己上報為主。比如國家能源局河南監管辦每月披露的河南省電力公司的數據（包括輸配電成本）就是河南電力自己報送的。盡管發改委價格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業內人士認為受電網公司影響很大，最近兩個月價格司被調查的官員就主要負責管理電價和藥價。

2012年5月，電監會調查了10省市的輸配電價，并發布了《10省（市、區）電網公司2011年輸配電成本監管報告》。10個省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費用、工資這三項分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。

成本中最大的是占比30%以上的是折舊。這些年來，電網投資的折舊很快，也就是提取的折舊率較高，相當多的省份達到8%以上。2013年國網的審計報告顯示，1.76萬億的固定資產凈值，當年新增的折舊就超過1900億元。

“國家電網的很多投資項目是不講經濟性的，項目審批時預測的送電量根本就達不到。建直流特高壓能省一半的錢，為什么要建交流特高壓？不該花的錢不花，成本就能降下來，但他們現在隨便花，這就把成本抬上去了，整個國民經濟都要為此支付代價。”一位業內觀察家評論說。

輸配電價的管理辦法明確指出不包括輔業、多經和三產，但實際上國網這些年并未將這塊剝離干凈，一些公司表面上剝離實際上還靠國網生存，沒有分開，他們的資產、人員成本等是否計入國網并不清楚。業內人士普遍認為，如果把這塊算清楚，分拆之后成本也能降低。

電監會多年來一直試圖約束和監管電網公司的各種關聯交易，不過，執行效果大打折扣。盡管電監會發布了一些監管報告，但國網資產過于龐雜，新增投資巨大，監管難以到位。

所以人們通常將其稱為“管不住的電網”，想管住中間必須先把其它資產剝離干凈，但實際上國網這些年是資產越來越龐雜。將電網公司上市，引入資本市場監管亦曾是各方力推目標，南網當年籌備上市只剩最后一環，待國土部對土地確權就可啟動，卻因2008年冰災而擱置。

國網吃虧了嗎？

國網有關人士曾表示，上網電價上調1分錢，國網就損失400億。國網受調價影響最大的是2008年和2009年。

河南省電力公司的一位人士稱，那兩年河南虧損了幾十億，盡管2010年之后實現微利，但截至去年底仍累計虧損約28億元。

不過，河南的情況有些特殊，河南在全國的輸配電價最低，但2014年上半年也實現盈利。從國網的審計報告看，2010年至2013年這四年的盈利又恢復并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。顯然國網完全有能力消化2009年的虧損。

而且，2009年11月銷售電價上調幅度也很大。2012年、2013年國網盈利增長很快，分別達到804億元、517億元。況且，2010年以來煤價大幅下調，從上述河南省電力公司數據可以看出，購電成本下降了5.55%，而銷售電價并未隨之下調。煤電聯動至今也未實現足額、及時地聯動。所以，在這些年的電價調整中國網并不吃虧。

如果說，國網在2012年、2013年的整體盈利水平好于2007年，那么省電力公司的情況也不應該更糟，目前虧損的應是極少數。不過也有業內人士稱，國網披露的省電力公司的利潤數據中沒有扣除稅收，如果扣除有可能虧損。

一位在地方做過電力監管的官員表示，更大的問題在于，這些數字并不能反應真實的情況，據他了解各省公司的利潤，都是根據國網下的分配指標確定的。

國網賺錢是多還是少？目前的很難判斷。如果對比其它國家的勞動生產率和資本回報率，國網的利潤是低了。2013年國網售電超過5萬億度，如果每度電賺兩三分錢，也應該有千億的利潤。“2013年五大發電集團的盈利是740億元，國網凈利是517億元。”

國網的用工總量超過186萬人，全員勞動生產率則各省差異大。吉林是每人每年30.5萬元，山東電力是超過35.5萬元，福建是62.28萬元。而國網系統待遇高是有名的，2011年安徽電力就曾被媒體質疑業績不好還分房分車。

（財新網 2014.11.6 于寧/文）