2015：中國社會(huì)九大熱點(diǎn)

走過2014“深改元年”，在被譽(yù)為“深改關(guān)鍵年”的2015年，“十二五”規(guī)劃即將收官，依法治國方略也將全面推進(jìn)。中國社會(huì)有哪些熱點(diǎn)問題值得我們關(guān)注和期待？

依法治國

十八屆四中全會(huì)將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項(xiàng)重要改革舉措。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，2015年將是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，多個(gè)環(huán)節(jié)的改革措施值得期待。

立法領(lǐng)域。2015年初將公布立法計(jì)劃，立法重點(diǎn)包括立法法、食品安全法等人大常委會(huì)多次審議的項(xiàng)目，以及四中全會(huì)明確的項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。

司法領(lǐng)域。2015年司法改革的重點(diǎn)是保證新的司法體制如何順利啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，如近期成立的最高法院巡回法庭。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，或?qū)⒂芯唧w的落實(shí)措施。

執(zhí)法領(lǐng)域。國務(wù)院法制辦正在制定重大行政決策程序條例，這一條例2015年有望出臺(tái)，給行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大決策提供標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免“拍腦袋決策，拍胸脯執(zhí)行，拍屁股走人”的現(xiàn)象。此外，還將大幅減少市縣兩級(jí)的行政執(zhí)法的種類，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。

經(jīng)濟(jì)形勢

一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速雖然換擋、但增長更趨穩(wěn)健質(zhì)優(yōu)的2015年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行三大國際機(jī)構(gòu)幾乎一致預(yù)測——2015年，盡管受信貸和投資增長放緩、房地產(chǎn)市場降溫等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在2014年基礎(chǔ)上進(jìn)一步放緩，但7%左右的增速無疑更穩(wěn)健，更具可持續(xù)性。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河認(rèn)為，新常態(tài)下，增速的放緩為中國經(jīng)濟(jì)提供給了調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的空間，需要在轉(zhuǎn)型中以更大的決心和毅力深化改革，重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

政府簡政放權(quán)

2014年政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡政放權(quán)、取消大量行政審批項(xiàng)目獲得公眾好評(píng)。中國行政管理學(xué)會(huì)理事王國華認(rèn)為，2015年，“列清單”將成為政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。

權(quán)力清單、責(zé)任清單將層級(jí)化。目前，上海、安徽等多地已經(jīng)開始結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜明確權(quán)力與責(zé)任清單。2015年，這樣的舉措有望在國內(nèi)廣泛推廣。

“負(fù)面清單”更具針對性。更多地區(qū)將通過“負(fù)面清單”來劃定“紅線”，并對相關(guān)的禁止與限制的內(nèi)容進(jìn)行明確。

“法治”與“服務(wù)”有望深度融合。法治與服務(wù)理念，將實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過程。“列清單”式的治理方式，將為服務(wù)型政府的建設(shè)提供更多的規(guī)范以及保障。

“三農(nóng)”問題

2014年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。“必須清醒看到當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)健疤旎ò濉保a(chǎn)成本“地板”剛性抬升，生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起了“紅燈”，四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”。2015年的國家財(cái)政投入一個(gè)重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，包括加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持、力推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等。同時(shí)，國家還將支持落實(shí)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

收入分配

備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》將于2015年年初正式實(shí)行，2015年將成為收入分配改革的提速之年。無獨(dú)有偶，近日機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老“并軌”改革方案也將付諸實(shí)施。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金“并軌”，已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

“中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發(fā)展新動(dòng)力，都系于分配改革。”因此，財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希建議，2015年應(yīng)抓住契機(jī)進(jìn)一步深化收入分配相關(guān)改革，包括抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。

反腐

經(jīng)過2014年“疾風(fēng)暴雨”式的反腐，2015年反腐敗工作將呈現(xiàn)四大趨勢。

“法治化”。將進(jìn)一步加強(qiáng)公共權(quán)力的普查、清理、確認(rèn)、公開工作，對于各反腐部門之間的權(quán)利義務(wù)、分工協(xié)作關(guān)系，將以法律形式固定下來。

“社會(huì)化”。反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設(shè)，而致力于構(gòu)建廉潔社會(huì)，為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

“國際化”。中國將加快同更多國家簽訂雙邊司法合作協(xié)議，抓住外逃人員的目的地國、中國投資的主要流向國、國際金融樞紐等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打擊。

“信息化”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各部門通過充分和主動(dòng)的信息共享，提高對關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)控能力。

國企改革

十八屆三中全會(huì)以來，各層面關(guān)于國資國企改革動(dòng)作不斷。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，2015年國企改革將會(huì)在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。

啟用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企負(fù)責(zé)人即將率先在2015年初啟用新的薪酬制度，國企改革邁出重要一步。

據(jù)測算，改革后央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，而目前央企主要負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距在12倍左右。

國企改革“路線圖”將出臺(tái)。隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，由包括國資委、發(fā)改革、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于2015年上半年出臺(tái)。

高考改革

21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平認(rèn)為，2015年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點(diǎn)有三個(gè)方面。

更多省份將使用“全國卷”。楊東平指出，地方自主命題的工作量大，并且容易出現(xiàn)命題水平的波動(dòng)，在國家已經(jīng)提出方向性要求之際，相信有不少地區(qū)將結(jié)束自主命題。

獎(jiǎng)勵(lì)性加分漸消失、“小高考”推遲。2015年起，高考將取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目，同時(shí)，自主招生將在高考后進(jìn)行。

打破“一考定終身”將有更多試點(diǎn)。目前，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)的只有兩個(gè)省市。楊東平認(rèn)為，2015年將至少會(huì)再有一至兩個(gè)省市被納入改革試點(diǎn)之中。學(xué)業(yè)水平考試以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的引入，也將是2015年高考改革的亮點(diǎn)。

養(yǎng)老并軌

日前，全國人大常委會(huì)會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“雙軌”變并軌的改革，預(yù)計(jì)涉及約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，2015年細(xì)化的養(yǎng)老金并軌方案或?qū)⒊雠_(tái)，“補(bǔ)低縮差”原則將在方案中體現(xiàn)。改革將側(cè)重于“補(bǔ)低”，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距的縮小。而且為了減少改革阻力，或?qū)⒈苊饨档褪聵I(yè)單位既有的養(yǎng)老福利。

（新華社 2014.12.31 韓潔等/文）