官德考核：考什么？怎么考？

“從沒有夜不歸宿現(xiàn)象，晚上在單位加班也經(jīng)常打電話告訴我。對我很關(guān)心體貼……”“家庭道德鑒定書”這樣的考核模式，曾一度引發(fā)人們對其是道德證明還是作秀的爭論。

各級各地在通報(bào)貪腐官員案情時(shí)，常有“道德敗壞”的表述。做人講道德，為官講官德;道德失范必然傷及社會(huì)“元?dú)狻保俚聹S喪定會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政興國的基石。

官員失德凸顯考核之重

近日，一段視頻在網(wǎng)絡(luò)上流傳并引發(fā)熱議：山西太原古交市客運(yùn)辦主任任長春語出驚人，“國家規(guī)定是狗屁”、“我說他誰是腐敗就誰是腐敗”。這種任性、不講口德的行為，不禁讓人聯(lián)想到之前頻頻爆出的官員“雷人語”、“爆粗口”、“日記門”、“開房門”、“造假門”，以及一些官員落馬后被揭出的與貪腐行為伴生的道德敗壞問題。

有媒體總結(jié)了官員失德的種種表現(xiàn)：趣味低級、生活腐化，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，官氣熏天、橫行霸道，貪婪瘋狂、欲壑難填，膽大妄為、不擇手段，信念喪失、求神拜佛，欺上瞞下、謊報(bào)虛夸。

一些失德官員，常常善于偽裝自己，以達(dá)掩人耳目之目的。比如廣東省茂名市原市委常委、常務(wù)副市長楊光亮，在茂名他從不在外過夜，連他老婆也沒有發(fā)現(xiàn)他包養(yǎng)情婦，但事實(shí)上，楊生活奢侈糜爛。再如天津市人民檢察院原檢察長李寶金，他每天按時(shí)上下班，絕少晚回家，對老婆恩愛有加，直到鋃鐺入獄時(shí)，他老婆才知道她眼中的“模范丈夫”還有位“紅顏知己”。

官德是官員應(yīng)恪守的基本職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、為官之本。由于官員在社會(huì)生活中地位特殊、身份特殊，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，握有公共權(quán)力，官德一失，即離腐敗不遠(yuǎn)。不僅如此，官德水平的高低，還直接或間接影響著整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣。

習(xí)近平總書記提出，要抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

官德缺失，成為一道亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。2011年，中組部曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，強(qiáng)調(diào)要把“德”的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)方面。某種意義上講，正是部分官員的道德之殤、失德之痛，倒逼著官員道德考核評價(jià)體系的建立。

官德考核難點(diǎn)重重

那么，如何讓以德為先的“軟指標(biāo)”真正轉(zhuǎn)變?yōu)檫x人用人的“硬杠杠”？

“從沒有夜不歸宿現(xiàn)象，晚上在單位加班也經(jīng)常打電話告訴我。對我很關(guān)心體貼……”這是幾年前某地一干部在擬提拔公示期間，妻子向縣委組織部出具的家庭道德鑒定書，被媒體公布后，引發(fā)了人們對“家庭道德鑒定書”是道德證明還是作秀的爭論。

近年來，不少地方都在探索官德考核制度化。官德考核的標(biāo)準(zhǔn)可謂多種多樣：有的將生活方式不健康、不孝敬父母等列為一票否決事項(xiàng)，有的規(guī)定提拔干部先征求其父母、鄰居甚至小區(qū)物業(yè)的意見，有的直接采用“對妻子是否忠誠”這樣直逼社會(huì)道德底線的標(biāo)準(zhǔn)，有的把是否經(jīng)常做家務(wù)也納入官德考核標(biāo)準(zhǔn)。

有專家認(rèn)為，在目前我國官德考核沒有統(tǒng)一的、具體的、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地的探索是有積極意義的。而一旦落實(shí)起來，事情并不那么簡單。各地制定出臺的官德考評辦法，有的一出臺便輿論大嘩，有的實(shí)施一兩年即偃旗息鼓，有的甚至在征求意見環(huán)節(jié)就不了了之。

問題主要出在標(biāo)準(zhǔn)空泛化和方法簡單化。在中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏看來，官德考核很難，因?yàn)椤暗隆笔侨说囊环N內(nèi)在本質(zhì)，很難通過直觀的形式去直接了解和把握。受到“德”的內(nèi)在性、隱蔽性和談話對象個(gè)人水平等主客觀因素的制約，素材收集也比較困難。由于觀察和評價(jià)主體的立場不同，有時(shí)甚至?xí)贸鼋厝徊煌慕Y(jié)論。特別是對于職務(wù)較低的考察者來說，有的不想也不敢實(shí)事求是地給職務(wù)高于自己的領(lǐng)導(dǎo)干部作出官德結(jié)論，只能避重就輕、避實(shí)就虛地作出空泛結(jié)論，結(jié)果就將官德這項(xiàng)重要的考察內(nèi)容變成了考察工作中的一般性問題。

骨頭再硬也要啃下來

考準(zhǔn)確實(shí)不容易，但也并非完全不能做到。需要解決的是考核標(biāo)準(zhǔn)不確定，考核要素不明晰，考核方法不科學(xué)、不規(guī)范，考核結(jié)果缺少準(zhǔn)確性以及結(jié)果運(yùn)用不足的問題。

2014年底，中央辦公廳印發(fā)的《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，要以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性觀念、保持高尚道德情操為重點(diǎn)，圍繞解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范等問題，大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在付諸實(shí)踐過程中，決不能淺嘗輒止、蜻蜓點(diǎn)水。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，官德考核這塊骨頭再硬也要啃下來。

多地為此進(jìn)行探索，雖爭議不斷，但也各有可取之處。

江西提出“六看六察”識深識準(zhǔn)干部——看干部對重大問題的思考，察其見識見解;看干部對群眾的感情，察其品質(zhì)情懷;看干部對待名利的態(tài)度，察其境界格局;看干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，察其能力水平;看干部在重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，察其立場態(tài)度;看干部日常生活的小事小節(jié)，察其作風(fēng)形象。“六看六察”，有能力方面的考察，但更多的是人品道德方面的透視，比較全面系統(tǒng)。

上海市奉賢區(qū)委組織部采取“考德五步法”，即以干部個(gè)人諾德、民主測德、民意查德、談話問德、聯(lián)動(dòng)審德的辦法，對干部德行實(shí)行全方位、多角度考評，形成了一個(gè)較為完整的“考德鏈”。

山西省陽泉市開發(fā)的考核評價(jià)系統(tǒng)，包含5大類、48小類、103項(xiàng)考核指標(biāo)，細(xì)化量化干部工作、生活、交友等方面的德行表現(xiàn)，使“德”的考核可比較、易衡量。

遼寧省本溪市堅(jiān)持正向測評與反向測查相結(jié)合、“八小時(shí)”內(nèi)外考核相結(jié)合、定性考核與量化測評相結(jié)合，把關(guān)鍵時(shí)刻、重要事件中的表現(xiàn)作為主要途徑，同時(shí)重視一貫表現(xiàn)、注重群眾公論。

專家提醒，在干部選拔任用中走群眾路線值得肯定，然而要注重民主測評和民意調(diào)查的廣泛性、代表性，又要兼顧知情度、關(guān)聯(lián)度。這樣做，才能有效避免考核評價(jià)失真失實(shí)。

（《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015.5.22）