4則

報告

UNESCO出版《釋放潛能：TVET的轉(zhuǎn)型》

日前，UNESCO出版“教育浪潮”系列叢書第三本《釋放潛能：TVET的轉(zhuǎn)型》。報告系統(tǒng)論述了世界范圍內(nèi)對TVET日益增強(qiáng)的期望和需求，以及TVET的最新發(fā)展趨勢。報告提出了一個整體性的分析模式，把經(jīng)濟(jì)增長、社會公平及與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的問題綜合考慮在內(nèi)，以更有效地應(yīng)對青年失業(yè)、性別不平等和氣候變化等社會發(fā)展問題。報告呼吁，世界范圍內(nèi)TVET體系都應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型，以更加有效地應(yīng)對其背景變化的需求。報告指出，盡管近年來TVET已經(jīng)日益成為國家政策議程中的首要因素，但TVET體系有效應(yīng)對一系列多樣化需求的能力還非常有限。僅僅簡單地以現(xiàn)有形式擴(kuò)大TVET的供給是不充分且不可行的，應(yīng)該對TVET體系的性質(zhì)和作用進(jìn)行重新定位，并對其發(fā)展模式進(jìn)行持續(xù)轉(zhuǎn)型，從而使其在公平和可持續(xù)的包容發(fā)展中發(fā)揮更大作用。報告繼續(xù)深化了2012年在上海召開的第三屆國際職業(yè)教育大會的思想，從經(jīng)濟(jì)、社會公平和可持續(xù)發(fā)展三個視角論證了TVET在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，報告提出，TVET是驅(qū)動各國向知識本位社會轉(zhuǎn)型所需技能、知識和技術(shù)的重要來源。如圖1所示，報告強(qiáng)調(diào)，技能可以吸引國外直接投資的流入，促進(jìn)技術(shù)和高需求技能的擴(kuò)散，使國家從對技能需求的惡性循環(huán)走向良性循環(huán)。從公平和人權(quán)的角度來說，擴(kuò)大TVET的供給是實(shí)現(xiàn)全民公平學(xué)習(xí)機(jī)會的重要途徑。而從可持續(xù)發(fā)展的視角來看，TVET要培養(yǎng)公民和學(xué)習(xí)者向綠色和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的綠色技能。

OECD發(fā)布《2015技能概覽》

日前，經(jīng)合組織（OECD）教育研究與創(chuàng)新中心發(fā)布報告《2015技能概覽：青年、技能和就業(yè)能力》。該報告基于2012年成人技能調(diào)查的數(shù)據(jù)，介紹了OECD國家面臨的嚴(yán)重的青年就業(yè)問題。報告指出，2013年，OECD國家既未就業(yè)也未接受教育或培訓(xùn)（NEET）16～29歲青年人口達(dá)到3900萬人，比2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前多500萬人。2014年，這種情況幾乎未得到任何改善。在受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)的南歐國家，該數(shù)字非常高。比如，2013年，在希臘和西班牙，超過25%的青年人屬于NEET群體。更令人擔(dān)憂的是：NEET群體中，有一半人——大約2000萬青年人——失學(xué)或不找工作。因此，他們可能已在其國家的教育、社會及勞動力市場系統(tǒng)“消失”了。此外，太多青年人中途輟學(xué)，也無工作經(jīng)驗(yàn)。在“成人技能調(diào)查”所涉及的22個經(jīng)合組織國家和地區(qū)，不到 50%的職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）課程學(xué)生及不到40%的學(xué)術(shù)課程學(xué)生正參與多種形式的在職學(xué)習(xí)。即便擁有出色技能的青年人也很難找到工作。許多公司覺得雇傭沒有勞動力市場經(jīng)驗(yàn)的員工太昂貴。而且，即便是成功進(jìn)入勞動力市場的青年人也通常面臨技能發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的制度化障礙。比如，1/4受雇青年人是臨時合同工。這些雇員應(yīng)用其技能及接受培訓(xùn)的機(jī)會往往比正式員工少。同時，12%的受雇青年人太勝任他們的工作。這意味著，他們的一些技能未得到應(yīng)用，而且他們的雇主未能充分受益于對這些青年人的投資。針對這些問題，報告強(qiáng)調(diào)，世界各國應(yīng)設(shè)計(jì)綜合性的青年技能和就業(yè)戰(zhàn)略，使教育工作者和雇主一起合作，確保學(xué)生獲取所需的各種技能，確保那些技能自青年人工作生涯開始就能得到有效應(yīng)用。同時，應(yīng)減少使公司支付高額費(fèi)用將固定期限合同轉(zhuǎn)變?yōu)檎焦ず贤穆殬I(yè)保障規(guī)定之間的不對稱性，嘗試降低雇主雇傭無工作經(jīng)驗(yàn)青年人的成本，掃除青年人就業(yè)的制度障礙。預(yù)測職場所需的技能并確保這些技能在教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中得到發(fā)展，促進(jìn)青年人的技能與工作實(shí)現(xiàn)更好匹配。

觀點(diǎn)

未來五年我國教育改革發(fā)展預(yù)測分析

中國教育科學(xué)研究院課題組在《教育研究》上發(fā)表的《未來五年我國教育改革發(fā)展預(yù)測分析》認(rèn)為，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段，各級各類教育都將進(jìn)入新的階段和新的發(fā)展水平，為全面建成小康社會提供人力資源支撐。而為實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)目標(biāo)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，教育改革發(fā)展主要集中于以下任務(wù)：支撐創(chuàng)新驅(qū)動，提高人力資本水平;服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，深入調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu);保障和改善民生，加快推進(jìn)教育公平。未來一段時期，受產(chǎn)業(yè)升級、人口增長變動、流動勞動力規(guī)模擴(kuò)大以及區(qū)域拓展等因素的沖擊，我國勞動力供求形勢正在發(fā)生變化，這不僅將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，也會對教育事業(yè)發(fā)展提出新的要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，對教育發(fā)展的要求體現(xiàn)在：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展中高端制造業(yè)需要培養(yǎng)技術(shù)技能人才，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)業(yè)人才。文章特別強(qiáng)調(diào)，在我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中，職業(yè)教育和培訓(xùn)有利于提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定民生，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”也具有重要意義。職業(yè)教育未來發(fā)展的任務(wù)是：完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)各級技術(shù)技能人才;推動普職教育靈活轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才;服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，廣泛培育和積聚創(chuàng)新人才，為實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

課題

城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略研究

蘇州大學(xué)郭彩琴教授主持完成的國家社科基金教育學(xué)一般課題“城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略研究”，把城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐作為研究活動的邏輯起點(diǎn)，把城鄉(xiāng)教育一體化的理論基礎(chǔ)、思想資源與城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐模式作為主要內(nèi)容，以江蘇省蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題為重點(diǎn)思考對象，以城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略體系為研究關(guān)鍵點(diǎn)，形成理論研究和實(shí)踐研究為一體的研究框架。研究認(rèn)為，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中，地方政府對農(nóng)村教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比較多。而政府經(jīng)費(fèi)投入主要用于校舍條件改善、學(xué)生學(xué)習(xí)設(shè)備等硬件建設(shè)領(lǐng)域。隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化、國際化發(fā)展趨勢。而城市有些學(xué)校由于空間位置的制約，反而呈現(xiàn)相對落后的特點(diǎn)。但在教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量等軟件要素上，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距，城市軟條件仍然高于農(nóng)村軟條件。因此，城鄉(xiāng)教育軟條件一體化程度有待進(jìn)一步提高，其實(shí)踐過程中仍然面臨一些挑戰(zhàn)：一是城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐中制度困境。城鄉(xiāng)教育一體化涉及財(cái)政投入制度、人事管理制度、土地征用制度等社會治理制度。二是城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐中動力障礙。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展需求內(nèi)在需求力與外在推動力之間失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。政府外在推動力大于民間（包括學(xué)校在內(nèi)）內(nèi)在需求力的現(xiàn)象比較普遍。三是城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐中利益博弈困境。針對這些困境，研究提出如下對策：一是加強(qiáng)教育城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的財(cái)政投入制度、教師流動制度、土地征用制度。二是調(diào)動各類教育主體的積極性，整合全社會各種力量，形成政府主導(dǎo)，學(xué)校與教育機(jī)構(gòu)為主體，各社會成員積極參與的城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)教育一體化的水平與質(zhì)量。三是以公平與和諧為價值訴求，正確處理各利益主體之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，推動城鄉(xiāng)社會和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育與城鄉(xiāng)社會一體化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程中相關(guān)法律建設(shè)，用法律來規(guī)范城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中各利益主體的行為，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐中的法治價值。