選誰做官：中國改革的核心問題

任何改革靠的都是人，而不僅是制度機器自行運轉(zhuǎn)。通過有態(tài)度、有本領的干部官員，形成改革生力軍，將那些庸官貪官“篩下去”，凝聚起全面深化改革的動能，才能更好地突破各種形式梗阻。

十八大以來，從深改組、國安組成立，到全國性審批權下放，頂層設計的變動之大，令人目不暇接。但隨著全面深化改革進入最難的實施階段，頂層設計能否落地，尚需一個關鍵性的支撐：人事。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不但掌握中樞權力，其組織分支更從國家主席層級，到各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至數(shù)百萬個村，都作為一把手或領導集體而存在。因此，中國政治的核心問題，就是執(zhí)政黨的組織人事問題。

打破選人封閉痼疾

相對于“官員”來說，“干部”這個詞是外來語，指的是黨的各級政治骨干。“黨管干部”，指的是當代中國的選官權力掌握在各級黨委手中。因此中國的官員選拔，核心在黨內(nèi)的組織人事制度。除傳統(tǒng)的“德、才、能”的標準外，干部選拔還有新的內(nèi)容，包括“革命意志”的標準、國家治理的要求。習近平說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”。如其所言，好干部第一位的標準是“理想信念堅定”，要堅持原則、敢于擔當。當然，共產(chǎn)黨并非要求它的干部只會喊政治口號，還要具有扎實的政治工作能力。十八大提出的干部隊伍的核心標準除“政治堅定”外，還包括“能力過硬”、“作風優(yōu)良”、“奮發(fā)有為”，這里強調(diào)的正是“革命意志”對調(diào)動人的主觀能動性的重要作用。

國家治理標準，指的是在政治、經(jīng)濟現(xiàn)代化的背景下，為治理現(xiàn)代國家而對官員隊伍的知識和能力要求，熟悉市場經(jīng)濟、掌握現(xiàn)代治理技能等等。

而一些地方所謂的官場“潛標準”指的是，由于干部選拔是自上而下的，權力掌握在上級領導和組織部門手中，而上級領導人在決定下級干部時，有時不是根據(jù)組織人事政策、群眾呼聲和現(xiàn)實需要，而是根據(jù)自己的主觀印象和好惡，更容易選擇那些“聽話”的干部，卻使干部脫離了人民群眾的監(jiān)督。有的甚至有意培植親信，拉幫結派，提拔自己“線”上的人，很容易培育上下級干部之間的人身依附關系。這些拿不上臺面的“標準”，是造成黨內(nèi)拉幫結派、集團腐敗、官僚主義、庸官上位的重要動因。

從反腐中暴露出來的一些地方用人問題來看，官場“潛標準”導致的最大弊端就是一個地方選人用人的封閉性。這種封閉性導致普通官員對執(zhí)政黨的忠誠，在很大程度上又被扭曲為對上級領導的順從。官場的人身依附關系，使干部對上級領導言聽計從，不敢發(fā)揮主觀能動性的習慣。這不能不造成領導能力的退化。

在全面深化改革時期，必須打破選人用人的封閉性，必須警惕“革命意志”被庸俗化、形式化，警惕自上而下的選拔機制使得國家治理標準被所謂官場“潛標準”所排擠。

好的“人品”與“官德”

新常態(tài)下的干部選任首重政治理念。即具有堅定理想信念的干部才能抵御誘惑、服務國家。習近平不止一次對此強調(diào)過，干部不能成為利益集團的工具和上級領導的“家臣”。而某些干部之所以那么容易被官場潛標準俘獲，將權力私有化，甚至成為集團腐敗的一分子，正是由于內(nèi)在信仰的喪失，讓干部太容易被腐蝕。

需要指出的是，政治理想不是空喊口號。十八大后揪出來的上百名“老虎”，在貪污腐敗的同時都在大講特講共產(chǎn)主義信念，甚至在被“雙規(guī)”的前一天還在開會布置學習文件，高調(diào)得很。看看這些年落馬的官員，越是在會議上喜歡喊大口號、在現(xiàn)實中喜歡給人扣大帽子的官員，其人品越是可能有問題。

即使在當下，那些喜歡空喊口號、給別人扣大帽子的少數(shù)官員，實際上并沒有對黨真正有多忠誠，不過是拿別人的頭顱供奉自己的政治前途罷了。過多任用這樣的干部，對黨的事業(yè)沒有好處——將本來嚴肅甚至神圣的政治理念庸俗化，是對真正的政治理想的謀殺。

資格與能力

資格能力邏輯指的是，干部隊伍的資格要求必須科學化和制度化，而不是想當然或應付一時的政治需求。例如，改革開放初期提出干部年輕化的要求，是因應當時要破除保守的意識形態(tài)阻力的需要，但隨著時代發(fā)展，這一標準在許多地方逐漸扭曲變形，越到基層越是加碼，在官場“潛標準”中，處級40歲，廳局50歲，都很難再向上升遷。年齡并不代表能力，卻毫無道理地成了干部升遷的硬指標。如果往深層挖掘，這種年齡要求的極端化實際上是默認將晉升作為當官的唯一追求。

據(jù)統(tǒng)計，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下，基層公務員由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。人民網(wǎng)針對105位基層黨政干部的一項調(diào)查結果顯示，認為“晉升渠道很窄，提拔無望”的占40%。這種令人沮喪的前景如何能夠激發(fā)大多數(shù)干部官員的工作熱情？

對于這個問題，合適的解決方案是：除通過政治理念的更新強調(diào)職業(yè)榮譽感、提升基層官員的成就感外，在制度上應破除職位晉升指揮棒，將職位與職級分開，職級與工資掛鉤。讓不能晉升者有經(jīng)濟上的回報，以解決千軍萬馬過獨木橋的問題。中組部發(fā)出的《關于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設的意見》也明確表示，縣黨政正職隊伍以45歲左右的干部為主體，要注意使用其他年齡段和實踐經(jīng)驗豐富的干部，防止在年齡上搞“一刀切”，形成一支結構合理的干部隊伍。這也是打破唯年齡論的信號。

除靜態(tài)的資格外，官員還需表現(xiàn)出與職位適應的能力。不久前中央政治局提出了各級領導干部領導經(jīng)濟工作的5個新本領，即掌握認識發(fā)展趨勢和準確分析經(jīng)濟形勢、營造良好市場環(huán)境、發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟人才、保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權、維護社會公平正義等。

此外，能力還產(chǎn)生于實際工作的鍛煉。習近平在2013年6月的全國組織工作會議等多種場合，用“宰相必起于州牧，猛將必發(fā)于卒伍”談基層工作的重要，是因為通過基層工作摔打的官員具有較為強大的內(nèi)心世界，敢于較真碰硬，直面問題、解決問題。這些信號都說明，衡量好官的具體的時代標準變化了。在改革進展困難的年代，誰能頂住壓力、推進改革，誰才能不負所托，成為一個合格的干部和官員。

（《南風窗》 2015年第12期）