香格里拉對話：分與合的較量

金一南少將認為，這次香會，大國在南海問題頭腦很清醒，“起碼美國到目前為止保持清醒，我們中國也很清醒，就是要尋求合作和理解。”中美如此定調，讓與會國之間微妙的“分”和“合”在會場輪番上演。

5月29日-31日，來自26個國家和地區的防務部門和軍方領導人齊聚新加坡，參加第14屆香格里拉對話會（簡稱“香會”）。為期3天的香會，原本安排的是圍繞亞太地區傳統和非傳統安全議題展開討論和對話。然而，隨著美國國防部長卡特在會上宣稱，中國在南海的行動與國際準則和規范“不合拍”，香會開始逐漸“變調”……

誰在“攪渾”南海

就在香會正式開幕前一周，美軍一架P-8A偵察機突然飛越中國正在開展建設活動的南海島礁附近上空。據機上參與此次飛行的美國有線電視新聞網（CNN）記者發回的報道稱，當時這架P-8A偵察機收到中國海軍8次無線電警告。

一次空中偵察行動，卻有記者隨行，美軍此舉的炒作意味昭然若揭。一周后，卡特向中國強硬表態，要求中國停止在南海的島礁建設活動，并宣稱美軍艦機將繼續對該海域實施巡邏。

美國此前一直指責中國在南海的島礁建設妨礙了所謂“航行自由”，卡特的此次講話成為注腳：原來美國所說的“航行自由”，與國際公認的民用船只擁有的“航行自由”根本不是一回事。

新加坡學者曾蕙逸直言不諱地表示，美國所認為的“航行自由”，其實是軍事活動的偵察自由，美國目前的思維仍然是冷戰思維和結盟思維。

與美軍P-8A偵察行動和卡特發言遙相呼應的是，菲律賓總統阿基諾三世很快揚言該國飛機將沿著美軍機飛行路線，堅持在所謂南海爭議島嶼上空飛行，美菲兩國在南海問題上可謂配合默契。

多位香會與會專家和觀察人士指出，美國在南海問題上持強硬立場，絕不是出于“愛護”某些國家的考慮，更不是要維護什么“航行自由”，而是在故意“攪渾水”，企圖破壞中國同有關國家的關系，破壞中國發展的外部環境。某些國家趁機與美國“默契”互動，明顯是想傍上“大碼頭”，狐假虎威以謀取在南海的不正當權益。

微妙的“分”與“合”

中國國防部對本屆香會的重視顯而易見。5月28日凌晨，中國代表團就已抵達新加坡。孫建國、關友飛、金一南、趙小卓、陳舟、張軍社、鹿音……國防部派出了近幾年參加香會的“最強陣容”。

對于孫建國副總長來說，他的香會之行是謀求“聚同化異。”

孫建國上將在5月31日上午第一個發言，在卡特略為“含蓄”的演講之后，孫建國也顯得克制：“大國要有大國的擔當，不能以大欺小。小國要有小國的責任，不能挑事找事。”

在提問環節，十五個問題中有十三個都指向孫建國：國際法原則，南海島礁建設，甚至是否在南海設置九段線和防空識別區的話題……綿里藏針的提問被一一拋出。

澳大利亞學者克里斯多夫·羅伯茨透露，美國從阿富汗撤軍后，西方的情報專家都已經將重點轉到了南海。“現在，南海是測驗中國崛起的一塊試金石了。”羅伯茨說，“這是對中國的‘測試，國際社會就是要看看，中國作為大國崛起，到底能表現成什么樣？”

香會正式開幕前，孫建國與越南副防長阮志詠的雙邊會晤就已經開始。除了阮志詠，孫建國還會見了日本、韓國、俄羅斯、印尼和歐盟各國等十幾個國家的防長級代表，雙邊會議中，南海是大家共同關注的話題。“南海問題是地區的事情，印度尼西亞反對任何形式的武力。”印度尼西亞國防部長利亞米扎德說。

本次香會中，這樣的聲音并不少。“相互指責和爭辯對任何國家都沒有好處。”馬來西亞國防部長希沙姆丁也如此說。日本也希望能夠保持謹慎的溝通。在香會期間，中日雙方防長級官員進行了握手見面，這是他們在公開場合下唯一一次交集。

金一南認為，這次香會，大國在南海問題頭腦很清醒，“起碼美國到目前為止保持清醒，我們中國也很清醒，就是要尋求合作和理解。”

中美如此定調，讓與會國之間微妙的“分”和“合”在會場輪番上演。

一點一滴中窺見世界格局

在恐怖主義和地區威脅的分論壇上的提問環節，美國參議員麥凱恩首先說到在反恐上和俄羅斯的合作。“和俄羅斯合作？俄羅斯？”麥凱恩表現出夸張的拒絕。坐在他右側的就是鹿音，她馬上接話提到中國和俄羅斯的反恐合作。

“大國之間的關系，是很微妙的。”學者丁樹范認為，香會上各國防長的一舉一動都有跡可循，是國際形勢在會場中的映射。香會現場舞臺雖小，卻能從不同參會者的關注點滴中窺見世界格局。

“美國、日本和東南亞國家，面對內政外交壓力，都需要中國。”王義桅專家這樣表示。但美國的情況則略有不同。在王義桅看來，從去年參會的防長哈格爾開始，美國在香格里拉不斷強調其領導力。“目的就是讓盟國們相信，美國能夠繼續領導這個世界。”王義桅表示。

卡特的演講中，一項啟動資金達4.25億美元的新“東南亞海事安全倡議”被提出，旨在加強美軍在該地區先進武器和能力的投入和建設，幫助包括越南、馬來西亞、菲律賓等在內的盟國和伙伴國提升海上安全能力。

“（這是要）強化它（在亞太地區）的軍事存在，尤其是海洋方面。”陳舟認為，美國正試圖將“亞太再平衡”推入一個新的階段。

而就中國而言，“大國崛起過程中，誰沒有關注和非議？美國當年一樣被歐洲人非議得很，關鍵是不要影響合作的大局。”王義桅說，在軍事外交上，中國正在從被動反應逐步向積極主動過渡。

“我們以前特別怕別人罵，別人一罵我們就很火，現在我們觀念轉變了。你罵說明你不理智，我想辦法讓你理智，告訴你道理怎么講。”金一南說，開放是中國崛起的必經之路。

（《南方日報》2015.6.8、《南方周末》2015.6.4）