小小機頂盒揭廣電腐敗窩案

常州市檢察機關通過開展專項行動，致使常州城區兩家廣電網絡公司，從負責人到普通業務員相繼落馬，其中領導班子成員更是“全軍覆沒”。

2008年至2013年，江蘇廣電公司常州分公司、常州市武進廣電公司兩大國有控股公司及武進區廣播電視臺的領導班子成員、部分中層干部及業務員，利用對資源市場的壟斷權及廣電事業的行政管理權，大肆貪賄，涉案財物總額高達近千萬元。

小盒牽出大窩案

從2013年4月開始，常州廣電網絡領域的腐敗問題因群眾舉報進入常州市檢察機關視線。在調查過程中，辦案人員多次聽到市民抱怨電視機頂盒質次價高，遙控器也動輒失靈。隨著調查的深入，機頂盒生產企業和代理、經銷商為進入常州市場或增加銷售量，以回扣形式向當地廣電網絡公司相關人員行賄的事實，逐漸浮出水面。

常州市檢察院制定了周密的實施方案，并統一安排初查、統一調度偵查力量、統一組織偵查活動。經過5個基層院、60余名偵查干警按照方案進行了長達8個月的前期初查，該市廣電網絡領域18件20人職務犯罪窩案，最終一舉告破。

“專項查案的關鍵在于找準切入點。案件切入點就像是一件毛衣的線頭，找準了線頭，輕輕一拽，就全解開了。”常州市檢察院反貪局局長王亞明介紹說，在打擊廣電領域腐敗專項行動中，機頂盒就是關鍵的“線頭”。

在常州，機頂盒的實際操作者是有線電視運營商。常州城區的運營商有兩家，分別為江蘇廣電公司常州分公司及武進廣電公司，前者負責新北、鐘樓、天寧、戚墅堰四區的廣電網絡，后者獨立管理武進區的廣電體系。二者沒有上下級關系，在企業性質上也有較大區別。

兩個公司性質上雖有差異，職能卻幾乎沒什么分別。一方面從事廣電網絡經營活動，包括建設、管理及維護有線電視傳輸網絡，提供有線電視接入及技術服務，機頂盒、電纜等設備采購，電子產品銷售等;另一方面對轄區內各鄉、鎮廣電站的人財物進行管理。

這種半商業半行政化的機構模式弊端重重，其中一點就是權力高度集中——江蘇廣電公司常州分公司的經營決策權和行政管理權由董事長張兵一手掌握，武進廣電公司則是董事長潘國興的囊中之物。

濫用職權任人唯親

現年59歲的張兵年輕時曾在常州市委重要部門擔任過中層干部，后調任常州有線電臺臺長。常州廣電公司成立后，常州廣電局指派他擔任董事長。

從行政單位“一把手”到被發派企業，張兵覺得自己被邊緣化了，常自嘲為“被遺忘的人”。他認為既然被遺忘，不如偏安一隅，另立山頭。于是，張兵從人事任命入手，牢牢控制了常州廣電公司的大權。

嘴甜腿勤會“來事兒”，是張兵的用人之道。本著這個原則，他提拔了一個親信班子——辦公室主任兼紀委書記吳岳泉、分管工程和技術的副總經理梁長安、分管財務的副總經理李小林。公司的中層干部尤其是開發部、技術部等主要業務部門負責人，基本上也是張兵一手安排。公司新進個業務員、下屬鄉鎮廣電站任命哪個站長，也都是他一句話的事兒。權力讓張兵嘗到了揮舞指揮棒的快感。

2008年，適逢奧運會在北京舉辦。為確保更多的用戶能夠通過數字電視的方式收看這一盛事，各地區有線數字電視運營商加大了奧運前的平移力度，一時間機頂盒的市場銷量迎來井噴。當時，我國從事機頂盒生產的企業已達到了200多家，市場競爭十分激烈。

江蘇省內機頂盒的品牌準入是由新組建的江蘇廣電公司統一對外招標，確定8家有權銷售機頂盒的生產商。各市具體用哪個品牌，再由分公司從這8家中選擇，這就形成了一個嚴進寬出的“喇叭口”。

班子腐敗集體淪陷

遠航公司一直想跟常州廣電公司合作開展業務，其區域經理高衛軍借著這次大規模換代的機會，幾番來找張兵，香煙、購物卡就是常用的伴手禮。張兵考慮到在常州新的智能終端產品廠商還比較少，為了增強市場競爭，就和遠航公司簽訂了采購合同，高衛軍帶來的禮品也就順水推舟收下了。

從事機頂盒生產的偉奇、旭天等公司也如法炮制，先由區域負責人接觸張兵，獲得他的首肯，繼而和梁長安、李小林等公司領導層打通關系，再由項目經理和中層領導疏通，最后是直接業務員之間的對接。就這么從上到下一層層通關，直到合作共榮關系牢不可破。

最近兩年，多個品牌商推出數字電視一體機，把機頂盒的功能集成在電視機中。機頂盒再一次迎來革新，來找張兵的廠商又一起密集行動了。負責市場推廣的副總經理史進軍，是總公司空降來的班子成員，一直被張兵的團體排斥在外。此次史進軍抓住機會，在張兵的默許下，在一體機購銷項目上大大“立了一功”，成功融入了張兵的圈子。

除了機頂盒，相關的周邊產品包括有線電纜、有線寬帶設備、數據傳輸設備等電子產品的廠商，也都采用幾乎相同的方式，靠著張兵和他把持下的公司賺得盆滿缽滿。

張兵被檢察機關立案調查后，偵查人員在其家和辦公室搜查時發現了大量的現金、字畫、金銀和高端照相機及鏡頭，尚未拆封的煙酒、購物卡、紅包更是數不勝數。最終，有據可查且被檢察機關認定的財物共計價值60余萬元。

張兵的親信也隨之相繼落馬，短短兩個月內，涉案人員達到8人，領導班子成員無一漏網。

從創收走向覆滅

機頂盒在武進廣電公司造成的貪腐情況與常州廣電公司如出一轍。因為武進區廣電系統的特殊情況，腐敗現象還存在其他形式。

武進區廣播電視局和武進區廣播電視臺是兩塊牌子一套人馬，兩家單位共同負責武進廣播電視宣傳、廣電事業發展和管理及電視臺機構和下屬企業經營管理。

潘國興一人兼任武進廣電局局長及武進電視臺臺長，武進廣電公司設立后，潘國興又兼任了董事長。可以說，武進區廣電系統的所有人、財、物，全部掌握在潘國興一人手上。

權力的高度集中，讓潘國興無所顧忌地大肆斂財，除了在機頂盒及配套設備的經營上大量貪賄之外，潘國興另一大“收入”來源是廣告業務。

2005年起，武進電視臺實行多元化廣告創收制度，由臺里制定比較低的創收目標，考核則針對超額部分進行獎勵分成，各部門人人有份，拉的廣告越多提成越豐厚。一時間，全臺上下陷入拉廣告的熱潮，制度實施的一兩年內，業務額度就從2000余萬元增長為7000余萬元，幾乎翻了兩番。

該臺副臺長王志堅同時兼任常州超越影視節目制作有限公司經理，王志堅很清楚臺里的廣告創收制度其實是個灰色產業，但上面有潘國興頂著，他不僅毫不擔心，而且胃口更大。搞創收拉回來的廣告業務大多不走正常的入賬程序，王志堅認為，與其只領臺里的提成，不如自己想辦法私吞。他將所收的廣告費匯入自己的個人卡上，并且不開任何票據。幾年下來，王志堅侵吞公款達43萬余元。公司里不少人也仿效這個法子，兩手拿錢。

靠著自己的金點子，公司上下都受了益，唯獨作為臺長的潘國興不能親自插手經營，只能領一份行政上的死工資，他心里有些不平衡。潘國興的怨懟被手下敏銳地捕捉到了。他們開始找各種理由“孝敬”潘國興。據檢察機關查明，潘國興共受賄100余萬元。他的落馬牽扯出了相關案件7件7人，兩套領導班子全軍覆沒。

“私人紀委”形同虛設

如此明目張膽的貪腐，難道就無人監管？

前面提到，常州廣電公司的紀委書記叫吳岳泉，但據檢察機關調查，這個紀委書記竟然是“私設”的。

吳岳泉是張兵一手提拔的，他原本是辦公室主任，但辦公室主任的年薪不過20余萬元，且只是中層干部，進不了核心圈子。張兵為了進一步壯大自己的領導班子，為吳岳泉特設了一個紀委書記的職位，負責管理人事，年薪也漲到了40多萬元。吳岳泉自此對張兵更加死心塌地。

就這樣，沒有紀檢部門的公司里卻出了個紀委書記。紀委書記不管紀律檢查，卻負責人事。

張兵被立案后，吳岳泉驚恐萬分，他將記錄了張兵上交財物的賬本重新抄了三遍，直到再也反映不出行賄人以及涉案金額。吳岳泉銷毀了原始賬本，這致使張兵的一部分受賄事實最終無據可查。

武進廣電公司則自始至終未設監管機構。按照規定，公司由武進區廣電局控股，該局對其有監管權，但廣電局局長和公司董事長都是潘國興，他如何做到自己監管自己？（部分涉案人員及公司系化名）

（《檢察日報》2015.5.19）