事業(yè)單位工資到底怎么調(diào)

“職務(wù)工資和級(jí)別工資組成的基本工資比重太小，比如本次調(diào)整前，國(guó)家主席的的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入。就像一個(gè)人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適。”

“去年，國(guó)務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。”5月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做出上述表示，這意味著在今年6月底前，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資將調(diào)整。

何種情況下漲工資

據(jù)悉，中國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。從2006年至本輪調(diào)整前，公務(wù)員基本工資已9年未漲。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此表示，《公務(wù)員法》第七十五條規(guī)定就是調(diào)整公務(wù)員工資的法律依據(jù)。按照該條法律規(guī)定的要求，比照企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查的結(jié)果安排公務(wù)員工資增長(zhǎng)。

蘇海南說(shuō)，這一次工資調(diào)整也是在對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員即管理人員的薪酬水平作了橫向調(diào)查比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老金并軌改革由中央統(tǒng)一作出的安排。

為何公務(wù)員9年未漲工資？蘇海南介紹，“首先是當(dāng)時(shí)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度沒(méi)有建立健全，對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬情況不太清楚，找不到相應(yīng)的依據(jù);其次是2006年部署的公務(wù)員工資改革方案還有幾項(xiàng)沒(méi)有實(shí)施到位。”

蘇海南稱，當(dāng)年公務(wù)員工資改革方案包括實(shí)行職務(wù)工資加級(jí)別工資、地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼制度等多項(xiàng)內(nèi)容，但后來(lái)地區(qū)附加津貼制度等因故未實(shí)施，因此不便于全國(guó)統(tǒng)一安排給公務(wù)員加工資。“這幾年來(lái)，有的地方自己還超出國(guó)家規(guī)定自行安排加了津補(bǔ)貼，在這個(gè)背景下就更不好安排了。所以這次要結(jié)合多方面一起來(lái)做，適當(dāng)提高公務(wù)員基本工資，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，凍結(jié)各地自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，將其大部分納入到地區(qū)附加津貼中去。”

調(diào)整多少

今年1月14日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，官方明確，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資也將同步調(diào)整。

隨后，有媒體曝光了公務(wù)員工資制度調(diào)整的方案。人社部副部長(zhǎng)胡曉義在1月19日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上證實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

那么本輪工資調(diào)整到底會(huì)漲多少？對(duì)于大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)說(shuō)，每個(gè)月的工資條雖然會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金的繳費(fèi)，但由于基本工資的上漲，最終實(shí)發(fā)工資的數(shù)字則將會(huì)變多。

在1月23日舉行的2014年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠透露，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本。考慮這些因素，實(shí)際增資幅度并不大。按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。

李忠指出，需要說(shuō)明的是，由于基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對(duì)工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

怎么調(diào)整

據(jù)悉，按照現(xiàn)行的工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

蘇海南認(rèn)為，職務(wù)工資和級(jí)別工資組成的基本工資比重太小，占比在30%多一點(diǎn)，其他60%為津貼補(bǔ)貼，這從理論上、歷史上以及和國(guó)外公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的比較上看都是不合理的。

“比如本次調(diào)整前，國(guó)家主席的職務(wù)工資4000多，級(jí)別工資也是4000多，二者合計(jì)的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入。”蘇海南表示，“就像一個(gè)人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適，所以必須要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。”

在5月12日的電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)還指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問(wèn)題，也要打開(kāi)“正門”，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使其收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。

事實(shí)上，“工資待遇向基層傾斜”是本次工資制度調(diào)整的突出特點(diǎn)之一。根據(jù)李忠透露，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員，有近800萬(wàn)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

為何待遇要向基層傾斜？蘇海南說(shuō)，根據(jù)這些年對(duì)全國(guó)各地公務(wù)員工資的調(diào)查，縣級(jí)以下的公務(wù)員工資水平較低。“有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才兩千塊左右。縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的工資也就3000元左右。這跟公務(wù)員的人力資本、社會(huì)地位和承擔(dān)的工作是不匹配的。”

蘇海南同時(shí)指出，在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的基層公務(wù)員的工資是不低的，但從全國(guó)總體水平看，基層公務(wù)員工資普遍偏低。蘇海南說(shuō)：“上面千條線，下面一根針，基層公務(wù)員的工作量很大，工資增長(zhǎng)向基層公務(wù)員傾斜，是為了讓下面的公務(wù)員能夠更好履行他的社會(huì)管理公共服務(wù)的職責(zé)，使其勞酬更相符。”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也認(rèn)為，基層公務(wù)員長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍相對(duì)偏低，工資待遇向基層傾斜有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)。

值得注意的是，官方明確，在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。今后要通過(guò)建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

在專家看來(lái)，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體、其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。隨著本輪工資制度的調(diào)整，“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，而這也有助于平息公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇高的爭(zhēng)議。

（中新網(wǎng)2015.5.18、《新京報(bào)》2015.5.17）