十大關(guān)鍵詞帶你讀懂2015“深改”

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，《意見》涵蓋從經(jīng)濟到民生的方方面面。本文整理出與你我生活息息相關(guān)的十大關(guān)鍵詞，帶你讀懂2015“深改”方向。

行政審批制度改革

自2013年3月《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布以來，“簡政放權(quán)”成為了本屆政府施政理念的核心詞之一。2015年4月15日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會上嚴(yán)斥一些部委和地方政府文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。他說，我們出臺的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長時間，經(jīng)過詳細測算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

《意見》摘錄：再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式;大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制等。

點評：“你媽是你媽”式的證明即將成為歷史。

價格改革

2014年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議提出推動價格改革后，國家發(fā)展和改革委員會今年年初，宣布放開24項商品和服務(wù)價格，價格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步。

《意見》摘錄：放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán);全面實行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度;擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制;總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗，改進補貼辦法，降低操作成本等。

點評：以后咱生活用水、用氣都有了“階梯價”，節(jié)約型社會你我共同參與！

商事制度改革

今年3月20日，李克強在國家工商總局企業(yè)注冊局注冊指導(dǎo)處考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊？負責(zé)人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”?？偫黼S后對相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。

《意見》摘錄：加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。簡化和完善企業(yè)注銷流程，構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度。

點評：“三證三號”合并為“一證一號”，大大減少了創(chuàng)業(yè)者的寶貴時間！

公車改革

有媒體記者在一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員長期以來養(yǎng)成了“辦公離不開公車”的不良作風(fēng)，讓原本短時間就能辦好的事情因為“等車”而一再拖延。坐公車的背后，體現(xiàn)的是“權(quán)力的任性”。啟動公車改革可謂“得民心、順民意”。

2014年7月16日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》對外公布，明確了公車改革的時間表和路線圖，徘徊了20年的公車改革終于全面啟動。

《意見》摘錄：全面實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

點評：車改的目的是為了節(jié)約公共財政支出，不能聽任“最牛車補”違背初衷。

出租車改革

出租車行業(yè)，長期以來實行行政許可制度及總量控制制度。近年來，該行業(yè)一直因其市場化步伐滯后而廣受詬病。特別是在某些城市，甚至出現(xiàn)了人口十年來增長幾倍、出租車數(shù)量卻幾乎不增加的現(xiàn)象。與此同時，“打車難”成為多個城市面對的共同問題。去年以來，“打車軟件”和“專車”的出現(xiàn)，引起多方熱議。

《意見》摘錄：出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

點評：“打車軟件”的是非功過及未來走向或許將會“一錘定音”。

戶籍制度改革

改革開放以來，廣大農(nóng)民進城務(wù)工，有力地推動了城鎮(zhèn)化進程和社會的進步。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，戶籍制度改革無疑進度遲緩。更多的農(nóng)民由于現(xiàn)有戶籍制度的限制，被排斥在城鎮(zhèn)化進程之外，新華網(wǎng)曾評論到：“他們的‘城市夢成為難以實現(xiàn)的夢想。”此前便有專家警告，如果不及時改革戶籍制度，中國的城鎮(zhèn)化只會淪為“半城鎮(zhèn)化”。

《意見》摘錄：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策等。

點評：“英雄不問出處”，我們都將平等享受城市的福利。

考試招生制度改革

2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布，將考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，以促進公平，科學(xué)選才為總體定位，進行了全面系統(tǒng)的部署，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。

《意見》摘錄：改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進辦法。

點評：政策傾斜農(nóng)村娃，“寒門不再難出貴子”。

醫(yī)療體制改革

2015年5月17日，國辦對外發(fā)布了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》，要求破除以藥補醫(yī)機制，力爭到2017年試點城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右。

《意見》摘錄：全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應(yīng)急救助機制，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。

點評：“得個闌尾炎，白種一年田”的擔(dān)憂會越來越少。

公務(wù)員工資制度改革

公務(wù)員工資是人們關(guān)注的熱點話題之一。有人說公務(wù)員“福利高”“工作清閑”，是“超國民待遇”群體，而調(diào)查顯示，超六成基層公務(wù)員認為自己屬于低收入群體。

近年來，公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員工資的調(diào)整信號屢屢被放出。去年11月，“適當(dāng)提高基層干部待遇”被寫入了中辦文件。

《意見》摘錄：在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度;制定地市以上機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的試點意見;實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例等。

點評：公務(wù)員群體的薪酬已近十年未漲，尤其基層公務(wù)員的待遇長期“掉隊”，也該給基層公務(wù)員漲漲薪了！

環(huán)保改革

我國推動環(huán)保工作的步伐一直在向前邁進。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。今年4月14日，環(huán)保部公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），這是環(huán)保部首個統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境保護公眾參與辦法，也是新《環(huán)保法》配套文件之一。

《意見》摘錄：編制實施土壤污染防治行動計劃;實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃;建立重點地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報機制;完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進排污權(quán)有償使用和交易試點等等。

點評：藍天白云，不能僅靠風(fēng)“吹”出來！

（人民網(wǎng)2015.5.19 楊芳、申亞欣等/文）