新媒體環境下官方反腐議程及公共傳播

詹緒武　李陽

【內容提要】2013年9月中紀委監察部網站成立，作為中紀委的唯一官方網站，它的成立是中央反腐倡廉工作的標志性事件。網站整個的設計和運行很好的吸納了新媒體思維，是官方主動向民間靠攏的好的開端。它成功引導了輿論，主導了議程，扭轉了之前被動的尷尬局面。本文以中紀委監察部網站為切入點，著重分析了在新媒體環境下，官方反腐呈現了怎樣一種新的運作模式，它是怎樣吸納新媒體元素的，以及官方是通過什么樣的方式主導議程等問題。

【關鍵詞】新媒體 官方網站 反腐議程

反腐倡廉是我國公共傳播的重要議程，新媒體作為反腐倡廉的全民性載體，微博和微信公眾號等自媒體已經是輿論監督的主要通道。爆料和圍觀式的公眾傳播、曝光和跟蹤式的新聞媒體傳播、教育和結論式的官方傳播，都聚集在新媒體上，兩個輿論場在匯通中碰撞、協同，構成了強大的反腐倡廉輿論場，形成了前所未有的輿論監督效應；同時，網絡反腐眾聲喧嘩和議程泛濫問題突出，網絡謠言與網絡群體性事件多發也成為新媒體公共傳播的重要表象。

2013年以來，中紀委監察部網站在新媒體中一改官方網站在反腐倡廉傳播邊緣化的頹勢，成為我國反腐傳播中影響力最高的網站，這是中國新媒體發展版圖和政府反腐倡廉議程奇觀。除近年的反腐“風暴”的政治語境外，我國官方運用新媒體建構議程，推進反腐倡廉傳播的深入，以及順勢而為，創新政府公共傳播作為，在現有社會語境中，具有重要的價值和意義。

一、我國官方反腐網站及其發展狀況

政府反腐敗網站在我國是2001年出現的，其發展歷程只有短暫十幾年。縱觀政府反腐網站的整個發展歷程，不論是在網站建設的哪個階段，信息技術革命、政府的重大政治改革或是新聞傳播媒介生態的新變化等都影響著政府反腐網站的建設進程①。我國的政府反腐敗網站建設，也是不斷順應新媒體生態環境，逐步發展、擴張到相對成熟。

2003年到2010年，隨著政府信息公開制度的確立，我國政府反腐敗網站迅速發展。在這個時期內，國家預防腐敗局網、株洲反腐倡廉網、中國反腐倡廉網等一批專業的網站相繼建立起來。可初創時期的反腐網站，還帶有濃厚的傳統宣教模式的軌跡，信息公開力度不夠，舉報程序過于繁瑣，訪問量過大，還易造成網絡癱瘓、上傳資料形式單一等問題，使該時期的政府反腐網站沒有引起受眾的廣泛關注。

2010年到2012年，微博的廣泛應用，進一步促進了政府反腐網站成熟。在這個階段內，中國的信息技術、互聯網技術、數字技術迅速發展，各種社交網站、論壇、博客等如雨后春筍般出現，新媒體的環境逐漸形成。隨著各種新媒體的廣泛普及，公眾對新媒體的使用逐漸滲透到反腐領域。這兩年的反腐事件以網絡反腐為主導，典型的網絡反腐事件，都是通過網絡媒體揭發舉報。首先由網民為主導設置的公眾議程，引起廣泛關注之后，媒體便開始介入大肆報道，形成媒體議程。事件到此，便形成了強大的輿論效應，輿論壓力迫使相關單位關注，并盡快拿出解決此事的辦法，以便有效引導輿論、重塑形象。在這被動的情況下，政府部門將此事納入到政策議程的清單。

通過以上的分析可以看到，此時的政府網站因沒有有效的掌握設置議程的主動權，而略顯被動。

2012年底以來，新媒體技術進一步滲透和反腐風暴的展開，多種因素交互作用，我國政府反腐網站建設更加深入，其中突出的樣本為中紀委監察部網站。2013年9月，中央紀委將原有的各類網站進行整合成為中央紀委監察部網站，作為中紀委唯一的官方網站，及時發布政府的反腐動態。它既具備了之前各類網站的不同功能，又有唯一性，從此中紀委的反腐情況可以從網站上一目了然，公眾、媒體、黨內人員可公平的從該網站上獲得反腐情況的第一手信息。這種主動公開反腐信息的做法，掌握了反腐議程設置的主動權，擴大了政府的影響力。

二、官方反腐網站的影響力支點：在信息公開中主動設置議程

在中紀委監察部網站成立之前，中紀委的各種工作都處于一種神秘的狀態。并且在案件的查處和解決方面，也形成了：網絡揭發炒作——有關部門介入調查——貪官被依法查處的非正常模式，這使中紀委陷入了一種被動的尷尬境地。例如，2012年轟動一時的“微笑表哥”楊達才事件，就是最先起始于網站上一張車禍現場一名官員面帶微笑的照片。隨著網友對照片中官員的關注度提高，關于楊達才在出席各種活動時的照片才不斷的被披露出來，網上就展開了關于楊達才的穿著以及價值不菲的手表的廣泛討論。該事件在網絡不斷升溫的情況下，陜西省紀委才表示介入對楊達才事件的全面調查。這是以“民間輿論場”挑戰主流輿論的典型案例。

筆者發現，自中紀委監察部網站開通至今，這種現象有所改變。該網站第一時間發布接受組織調查并移送司法機關的省部級干部和其他中管級干部案件信息32條。尤其是今年1月22日，網站24小時內密集發布了省（區、市）查辦的7個廳級案件，引爆了輿論場②。采取此種積極主動的方式，正在逐漸改變著人們從微博、論壇、其他網站等獲取反腐信息的習慣。中紀委反腐網站的“周一拍蒼蠅，周末打老虎”的設置議程規律，以公開透明，去神秘化的方式，在向公眾靠攏，重塑中紀委在公眾心目中的形象，并逐漸掌握了反腐議程設置的主動權。

以下就有必要通過分析中紀委監察部網站的特點，來看在網絡互動中主體是通過怎樣的方式主導議程的。

（一）信息公開及時，內容簡練

以最快的速度、最簡單的語言，告訴受眾發生了什么，這曾經是微博的一大特點，目前中央紀委監察部網站的新聞發布也正向著這方面努力。網站的案件查處模塊最能說明問題。以最新公布的消息為例，2014年10月17日，遼東學院副院長呂繼臣接受組織調查，湛江市人大常委原副主任湛岳登被“雙開”，廣東省殘聯原副理事長，巡視員謝禧樂被開除黨籍，茂名市政協原副主席馮立梅因嚴重違紀被開除黨籍，廣東物資集團董事長莊耀接受組織調查，黑龍江省交通運輸廳廳長高學文接受組織調查。這7條公布的消息，語言簡練，每條消息所配說明也不超過50個字，但卻在最短的時間內一針見血地傳達給受眾，便利閱讀者在最短的時間內獲取自己想要的信息，符合現代人的閱讀習慣。

（二）新聞形式創新，多樣融合

網站從頁面構造到整體布局，都與以往的政府網站有很大的不同，鮮艷的顏色搭配一改往日里沉悶的氣息。進入網站，首先注意的是漫畫形式描述出來的“2014年中央巡視組，第一輪巡視組整改情況”的標題，點開來之后，內容以時間順序和活潑的字體簡單梳理，易懂又不沉悶。網站還設有圖片新聞專欄，以圖片為主導配以簡單的解說，更能引起受眾讀下去的欲望。形式上的豐富，使網站逐漸集文字、圖片、視頻于一體的新媒體與受眾靠得更近，也更能達到良好的宣傳效果。

不但如此，政府網站是其在網上的“臉面”，它的形象將直接影響著中外網民和媒介對政府的理解。在信息全球化的時代，新媒體是向全球展示自己的窗口，在高速流通的網絡空間中，各國的政府形象通過信息高速公路同步傳向全世界。網站整個設計的創新，不但向世界媒體傳遞了中國政府轉變施政理念的信號，也使世界各地的媒體及時了解中國政府的最新動態。更多的了解，意味著減少外媒對中國媒體誤讀的可能性③。

（三）強化新聞源地位，主導反腐信息傳播

在網絡反腐官方網站——中紀委監察部網站成立之前，網絡中反腐的主導力量主要分為：民間反腐組織和網民④。普通的網民數量龐大并分散在社會的各個領域，反腐事件本身又牽涉到每個網民自身的利益，網民有充足的積極性參與到反腐的事件當中。所以，廣大網民成為反腐事件的爆料者和間接參與者。而民間的反腐組織，多由媒介素養較高的專業人士組成，在事件的進一步挖掘解讀和分析方面起到了關鍵性的作用。

網絡使每個人都成為信息的發布者，人人都享有傳播權，信息像洪流一樣向每個人涌來。在我們享受網絡帶來便利的同時也產生了問題，由于個人能力的局限性，我們很難甄別信息的真偽，這就給網絡謠言的產生制造了溫床。中紀委監察部網站的出現剛好彌補了新媒體信息量龐雜的不足，以其唯一性樹立了反腐界的權威，對于抑制反腐謠言起到了不可估量的作用。網站成為社會各階層人士獲得反腐信息的第一新聞源，這就在一定程度上掌握了議程設置的主動權，掌控了輿論的整體動向。

三、官方反腐網站的用戶粘連度擴展：網絡互動中的新媒體思維

在當前反腐大潮下，媒體議程開啟議程設置過程的方式已經式微，網絡中的公眾議程設置能力越來越強，這較過去一貫依賴媒體議程設置的政策議程來說，是一個挑戰。但是，這種公眾議程也顯示出其政策議程更多的直接勾連性和通約性，從一定程度上講，這是人民還有待發現和挖掘的一個政策議程的優勢。只要加強信息公開力度，加強與公眾的網絡互動，政策議程就能形成一定的優勢地位。

媒體議程和公眾議程正在逐步的向政策議程靠攏，正在形成一個以政策議程為主導的、由媒體議程和公眾議程參與的非閉合過程。從中紀委監察部官方網站（以下的論述中簡稱網站）的案件查處專欄可以看出，網站會將反腐的信息用一句話簡明扼要的說明，并不會做過多地陳述。而在此后的過程中，新聞媒體會對此事件的來龍去脈進行深入地報道，并對該事件的進展給予特別地關注，以便為公眾還原一個最完整的事件。在媒體的報道過程中，微博、博客、論壇等以公眾為主導的媒介則會參與該事件的討論之中，形成強大的輿論場，使該事件受到充分地關注⑤。這就扭轉了2013年之前網上披露、媒體介入、政府被動處理的這種公眾議程→媒體議程→政府議程的畸形模式，轉而向政府議程→媒體議程→公眾議程的理想模式靠攏。

政策議程能逐漸占領輿論陣地的其中一個主要原因，就是在網站的設立和運作模式上更多地吸納了新媒體的元素，借鑒新媒體成功的經驗，并將新媒體成熟的運作方式合理地與網站的設立相結合。這種以新媒體思維辦網站的做法，不但迎合了當下受眾獲取信息的習慣，而且還突破了以往中紀委辦網站的局限。縱觀政策議程設置的整個過程，就能更加清楚地看出網站是怎樣成功把握新媒體的規律，重獲受眾的關注以及重塑自己的影響力的。

（一）優化個性化設置，重視網絡互動

信息共享、多方互動是新媒體思維很重要的一點。就是因為新媒體的低參與門檻，以及人與人之間頻繁的互動性，才使各種信息得到最廣泛地傳播，使各方觀點充分地碰撞。在中紀委監察部網站中也可以尋找到新媒體思維的運用。中紀委監察部網站的一個亮點，就是網站設有“廉政留言”板塊，網民可以在該板塊中就時下的反腐情況發表自己的意見和見解，中央紀委監察部有關職能部門依據黨紀、法規、政策及時回復。這樣及時的互動是對微博、微信、論壇等新媒體成功經驗的一種很好的采納，符合當下受眾群體習慣。2014年9月11日起，中央紀委監察部網站推出每月“回復選登”，集中發布這些互動問答，展示出有意義的問題，這不僅是對廣大政府官員的教育，也是對網友參與政府工作、積極互動、獻言獻策的一種鼓勵。

在網站中有各種各樣的鏈接，以滿足受眾的不同需求。當點開其中一個鏈接的時候，在頁面的右邊就會顯示出“網友關注”這一欄。點開之后，就會發現里面登載的都是點擊率較高的話題，這很類似于在逛淘寶商城，消費者看重某一件商品時，網頁下方就會彈出“猜你喜歡”或“其他人還在看”一欄，根據你的興趣搜集與之相關的相似產品的模式。中紀委監察部網站這種人性化的設計，尊重每個受眾選擇的想法，也是向新媒體時代網頁設計模式靠攏的一個良好的開端。

（二）強化信息傳遞，活化教化職能

網絡能讓腐敗行為在最廣的范圍內接受審視。根據調查顯示，6234名接受調查者中有70%的認為當代中國官員有“網絡恐懼”癥，其中60%的人認為主要原因是因為擔心不良信息被暴露而影響前途。⑥由此可見網絡曝光也不僅僅是披露信息那么簡單，它所形成的強大輿論態勢，以及有關部門所采取的的行動才是反腐議程的關鍵所在。

網站的一個不可忽視的特點，就是它具有很強的現實干預性。在線上它運用新媒體的表達方式去闡述當下社會存在的問題，弱化之前很強的說教意圖；在線下它發揮自己的職能，查辦貪官，肅清腐敗的風氣。將網站的內容落到實處，是對反腐最好的打擊，也是對新媒體精神最好的體現。

從網站的整體設置來看，以其中的一個板塊“廉政時評”為例。其時評的內容，一改往日呆板說教的風格，更多的是以更加接地氣，草根的語言把當下的反腐情況作用深入的剖析。例如這一篇時評《中國監察報：電子預付卡真成“送禮神器”？》以及《新華社：倡廉治奢過兩節 春節“素走訪”獲“點贊”》，這樣的內容更多地向網絡語言靠近，吸納了很多新媒體的表達方式，從而吸引更加年輕的網民。

四、結語

中紀委監察部網站的設立是具有標志性的事件，也為中國政府在新媒體環境中反腐倡廉傳播發展提供了有益的啟示。

首先，該網站在國內政府反腐敗網站方面打開了一條新路，終結了過去政府在網絡反腐方面的被動狀態。把握住最新的傳媒動態和受眾的心理，已解決問題為主，更多地關注受眾的意識，顛覆過去對于政府形象的理解以及塑造政府形象的方式。以嶄新的理念塑造了政府的形象，并逐漸恢復受眾對政府執政能力的信心。

其次，網站很好地把握住了新聞傳播的規律，更多地吸納了當下新媒體的特點和優勢。一改以往板著面孔說教的風格，重視互動，積極調動公眾的積極性，根據受眾的閱讀習慣調整議程并有意識地去吸引受眾的眼球，這為以后政府網站的建設提供了很多有利的經驗。

從信息公開、新媒體技術適應和健全輿論監督生態的角度看，中紀委監察部網站運行也有一些不足之處。

網站自設立至今也不過一年的時間，雖然取得了不錯的成果，但是仍有一些問題需要引起重視。首先網站是有意識向新媒體靠攏，但筆者認為這個力度還遠遠不夠，新媒體的運作規律和新媒體思維還有很多值得政府網站學習和借鑒的地方。

其次，該模式能保持多長時間，是不是能夠長久的持續下去越做越好。以及這種成功的模式能否很好地運用到政府其他職能部門的官方網站上，換句話說就是這種模式的可復制性到底有多強等這些問題，我們還要拭目以待。

注釋：

①王美英.我國政府反腐網站研究[D].湖南：湖南大學新聞傳播與影視藝術學院.2012.15-20.

②石艷紅. 從中央紀委監察部網站看兩個輿論場的打通 [J].新聞采編，2014.2.

③張名珍.政府網站議程設置與輿情研究[D]，暨南大學，2009.26-27.

④劉怡，謝耕耘. 網絡反腐輿情事件的形成與演變機制研究——基于2011-2013重大公共網絡反腐輿情事件的研究[J].現代傳播.2014.04.

⑤王斌，新媒體反腐利弊之研究[J].新聞與傳播.2013.2.

⑥劉旭濤，周曉燕.中國官員的“網絡恐懼”[J].人民論壇，2010（05）.

作者簡介：詹緒武，鄭州大學新聞與傳播學院副教授、博士；李陽，鄭州大學新聞與傳播專業碩士

編輯：趙娜