中國(guó)在伊核問(wèn)題上的獨(dú)特角色

中東的變局折射的是中美在地區(qū)穩(wěn)定、防擴(kuò)散等問(wèn)題上戰(zhàn)略利益的逐漸接近。但追求相似利益手段上的差異，某種程度上給中國(guó)帶來(lái)了外交挑戰(zhàn)。

伊朗和協(xié)議的最終簽署從原定的6月30日一延再延，終于在7月14日達(dá)成一致。與對(duì)這個(gè)“最后期限”結(jié)果的解讀相比，伊朗核談背后的疑云，以及折射的國(guó)際地緣政治變局，意義更為深遠(yuǎn)也更具探討價(jià)值。簡(jiǎn)單說(shuō)，伊朗核談現(xiàn)狀不僅折射出中東格局的變遷、俄羅斯與西方的對(duì)抗、美國(guó)國(guó)內(nèi)的黨爭(zhēng)乃至美歐關(guān)系的裂痕，還有中國(guó)利益邊界的拓展及外交介入中東的新嘗試。

伊核問(wèn)題終迎曙光

有關(guān)伊朗核問(wèn)題的談判始于2003年，參與方包括目前“最有權(quán)勢(shì)”的世界大國(guó)（“安理會(huì)五常”加德國(guó)，即“P5+1”）與伊朗。在外界制裁壓力越來(lái)越大的2013年，伊朗“溫和保守派”魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，并在當(dāng)年11月與六大國(guó)達(dá)成一項(xiàng)“鈾濃縮民用化換減輕制裁”的階段性協(xié)議，但隨后的談判進(jìn)入深水區(qū)。

從全球核不擴(kuò)散機(jī)制來(lái)看，伊朗核談判的結(jié)果，很可能為“灰色地帶”建立清晰的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，伊朗核談判帶有“開(kāi)創(chuàng)性”特征，其結(jié)果也具有“標(biāo)桿性”意義。雖然歷經(jīng)多次延期，但一紙協(xié)議能否終結(jié)伊朗核問(wèn)題，還存在諸多變數(shù)。

伊朗戰(zhàn)略?xún)r(jià)值提升的另一面，是美國(guó)在中東影響力的減弱。美國(guó)和伊朗從2013年在約旦安曼秘密接觸開(kāi)始，如今幾乎達(dá)到了美國(guó)國(guó)務(wù)卿與伊朗外長(zhǎng)定期會(huì)晤的程度。中東挑戰(zhàn)如山，美國(guó)太需要伊朗了。

普京2012年重返克里姆林宮以來(lái)，俄伊關(guān)系進(jìn)入了“新時(shí)代”，“俄羅斯與西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)而導(dǎo)致的緊張，促使克里姆林宮強(qiáng)化了與伊朗的合作”。俄羅斯與西方的對(duì)抗，也使其在發(fā)展對(duì)伊關(guān)系上有了更大的動(dòng)力和更少的顧忌。

歐盟是伊核談判的發(fā)起者，但與美國(guó)不同的是，歐盟及其部分成員國(guó)并未中斷與伊朗之間的外交。

協(xié)議談妥中國(guó)作用巨大

曠日持久的伊核談判曾多次遭遇挫折，甚至出現(xiàn)失敗危險(xiǎn)。中國(guó)一直是伊核問(wèn)題談判的建設(shè)性參與者，特別在伊核談判最后階段持續(xù)發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國(guó)多次在艱難場(chǎng)合、關(guān)鍵時(shí)刻提出自己的思路和解決方案，為伊核談判持續(xù)注入新動(dòng)力和堅(jiān)定信心。

在日內(nèi)瓦、在洛桑、在維也納，中國(guó)方面在伊核談判進(jìn)程中多次強(qiáng)調(diào)，各方應(yīng)該共同努力，以維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，解決多年來(lái)存在的伊核問(wèn)題，為中東和平發(fā)揮積極作用。

每當(dāng)出現(xiàn)一些問(wèn)題不能解決的時(shí)候，美國(guó)和伊朗雙方總會(huì)來(lái)找中國(guó)，中國(guó)實(shí)際上起著一個(gè)潤(rùn)滑劑的作用，勸和促談。事實(shí)證明，中國(guó)的積極斡旋，對(duì)化解美伊矛盾，緩和伊核危機(jī)緊張局勢(shì)發(fā)揮著重要的作用。

中方在伊核問(wèn)題上的主張以及在伊核談判過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，得到了美國(guó)、伊朗、俄羅斯等代表團(tuán)的一致贊賞和肯定，得到了國(guó)際輿論的贊許。

美國(guó)眼中的中伊關(guān)系

美中在中東影響力的確呈此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但卻與中國(guó)對(duì)伊朗關(guān)系的運(yùn)作沒(méi)有直接關(guān)系。而且，中東的變局折射的是中美在地區(qū)穩(wěn)定、防擴(kuò)散等問(wèn)題上戰(zhàn)略利益的逐漸接近。但追求相似利益手段上的差異，某種程度上給中國(guó)帶來(lái)了外交挑戰(zhàn)。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)學(xué)者邁克爾·史文，把中國(guó)對(duì)伊政策比喻為“走鋼絲”：一方面，中國(guó)尋求強(qiáng)化與德黑蘭各個(gè)層面的雙邊關(guān)系，保護(hù)伊朗和平利用核能的權(quán)利;另一方面，限制雙邊關(guān)系的發(fā)展程度，并在某些情況下跟隨美國(guó)與西方對(duì)伊朗施壓，使其在核項(xiàng)目上遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

歷史紐帶無(wú)疑是中國(guó)與伊朗發(fā)展現(xiàn)實(shí)關(guān)系的正能量。正如美專(zhuān)家斯科特·哈羅德所指出的，德黑蘭不把中國(guó)視為像歐美那樣愛(ài)管閑事的外部勢(shì)力，中國(guó)與伊朗從未發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也從未在伊朗表現(xiàn)出任何帝國(guó)企圖。這才是中國(guó)在伊朗問(wèn)題上真正的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。更為關(guān)鍵的是，在中國(guó)的戰(zhàn)略視野中，伊朗問(wèn)題絕不等同于伊朗核問(wèn)題。對(duì)伊朗的關(guān)注，也符合中國(guó)重視地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家的外交偏好。斯科特·哈羅德注意到，中國(guó)發(fā)展對(duì)伊關(guān)系有能源安全的考慮，但中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不局限于能源。“中國(guó)正在發(fā)展建設(shè)伊朗的鐵路網(wǎng)絡(luò)，幫助其更好地融入地區(qū)市場(chǎng)。”這些合作，在“一帶一路”倡議的背景下，意義更為深遠(yuǎn)。

“一帶一路”的伊朗角色

近日，伊朗石油部高級(jí)官員訪問(wèn)中國(guó)，希望盡快增加石油出口，并恢復(fù)中國(guó)在伊朗境內(nèi)的大型項(xiàng)目;與此同時(shí)，伊朗成為了中國(guó)主導(dǎo)的“亞投行”意向創(chuàng)始成員國(guó);中國(guó)中東問(wèn)題特使宮小生也在近日到訪伊朗，商討“一帶一路”事宜。在一系列變化的新國(guó)際形勢(shì)之下，伊朗不斷向中國(guó)趨近，兩國(guó)關(guān)系也隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的密切而進(jìn)一步升溫。

從中國(guó)的角度看，伊朗是中國(guó)進(jìn)口石油最大來(lái)源國(guó)之一，從伊朗進(jìn)口的石油占中國(guó)全部進(jìn)口石油總額的10%。2014年中國(guó)和伊朗的貿(mào)易額達(dá)到了歷史最高，約520億美元。在中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，伊朗是必經(jīng)之路，是中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建的上合組織觀察員國(guó)，任何連接?xùn)|亞至歐洲的公路、鐵路、油氣管道和通訊網(wǎng)絡(luò)，都將使伊朗受益。同時(shí)，與“一帶一路”相輔相成的“亞投行”也將為伊朗的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)提供可能的資金支持。

從伊朗的角度看，中國(guó)是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，伊朗需要中國(guó)的資金與技術(shù)支持。中國(guó)是伊朗最大的貿(mào)易伙伴和最大的原油需求國(guó)，2012年國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗制裁加碼以來(lái)，伊朗出口石油半數(shù)銷(xiāo)往中國(guó)。

一方面是中國(guó)和伊朗之間長(zhǎng)期保持著的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，另一方面是美國(guó)與西方世界對(duì)于伊朗的封鎖和限制，在此背景下，伊朗經(jīng)濟(jì)的對(duì)外選擇確實(shí)有限。

尤其是去年下半年開(kāi)始國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，伊朗原本就可憐巴巴的“原油紅利”更是日益縮水。由于歐佩克等主要供應(yīng)方堅(jiān)持既定的供應(yīng)計(jì)劃，而歐元區(qū)、中國(guó)和日本的能源需求依然低迷，油價(jià)近期的上漲勢(shì)頭可能只是曇花一現(xiàn)。

因此尋求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)加入“亞投行”獲得亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，再通過(guò)加強(qiáng)同中國(guó)石油企業(yè)合作來(lái)擴(kuò)大原油出口，獲取先進(jìn)技術(shù)，這也就成為了伊朗當(dāng)前幾乎唯一的戰(zhàn)略選擇。

（《南風(fēng)窗》2015年第15期、《北京青年報(bào)》2015.7.15等）