招標采購的風險控制和管理的深度分析

李夏瓊

南京地鐵運營有限責任公司

招標采購的風險控制和管理的深度分析

李夏瓊

南京地鐵運營有限責任公司

招標采購，是市場經濟條件下強化企業經營管理、規范企業經營行為的重大舉措，對降低企業物資成本、提高企業經濟效益具有十分重要的作用招標采購風險，是指在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多風險。如何識別招標過程中的風險并加以防范是極其重要的，只有做好充足的準備，設計有效的應對策略才能將招標過程中的風險降到最低，才能為招標人爭取到最大的利益和保障。

招標采購；風險控制；管理

招標采購是一種通過市場競爭交易擇優選擇標的的一種手段，因此，招標采購存在風險是交易過程中的必然現象，也是市場競爭中不可回避的事件。在招標采購活動中，樹立風險意識，通過風險識別、風險分析，采取正確的風險控制措施，能夠有效防范和降低招標采購風險，實現招標采購目的，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，實現提高經濟效益、保護項目質量的前提條件。

1 招標采購風險管理概述

招標采購風險是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。招標采購風險管理是對招標采購中有關環節上的外部和內部風險予以識別，并對其風險作出評估，在此基礎上探討和研究控制措施，達到控制或減少各種意外損失，實現招標采購預期目標的活動。招標采購風險管理的目標：控制和處置風險，以防止或減少損失、保障社會生產和各項活動的順利進行。主要包括兩方面：一是避免或減少損失的發生，二是減少損失或盡快恢復損失前的狀態。

2 招標采購面臨的主要風險

招標采購是一項復雜的系統工程，從流程來看涵蓋招標、投標、開標、決標、合同簽訂及履約等一系列環節。由于各種原因招標采購中會存在兩大風險，即外部風險和內部風險。其中，外部風險主要是指經濟風險和政治風險，前者表現為利率漲落、競爭不規范和價格造假等風險，后者包括政策法律變動、執法效率不高等因素。招標采購的內部風險，主要是指管理風險和人為風險，前者表現為合同價格不合理、采購管理信息不完善，后者表現為商業賄賂、忽視專家建議和責任心不強等。從風險控制的視角來看，招標采購的風險防范重點是內部風險，畢竟外部風險對于采購主體來講無法左右，唯有從內部發力，健全和完善管理制度和操作流程、強化風險評估和管控，才可以充分發揮招標采購的職能和作用，即強化經濟宏觀調控、提高財政支出效益、提高公共服務質量。

3 招標采購風險的管理策略

3.1 建立健全招標采購的監察制度

根據企業管理和采購的具體情況建立管理、采購和供應三權分立，相互制衡的管理機制，從而實現物資管理工作的高效進行。同時建立健全對于采購物資進行監督檢查的機制，一方面要規范監督檢查的流程和相關程序，另一方面要對監督手段進行更新豐富，同時對于相關紀律一定要明確嚴明，在執行監督檢查的過程中要嚴格遵守相關流程規定，杜絕違反紀律的行為。監督檢查要做到內外結合，信息要公開透明，對于監督要自覺配合。

3.2 科學編制招標采購文書

根據招標采購項目的特點、性質，擬定投標人的資格審查條件和審查辦法，合理確定招標范圍和招標方式。對招標內容的描述一定要嚴密、完整，對招標采購項目的技術要求及其他事項必須明確。對投標人應享有的權利和應承擔的義務要寫明、寫全，最大限度地降低風險發生的可能性或減少風險造成的損失。技術需求書編制應以國家標準、行業標準或企業標準為準，不應以某廠家、某產品的技術規格來編制采購文件的技術標準，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

3.3 提高合同簽訂質量

簽訂合同是企業招標采購工作的關鍵步驟，直接關系合作雙方之間的利益安排，是一項技術性要求高、風險性很強的經營行為。因此提高合同簽訂質量，明確規范雙方的權力和義務，對風險的轉移進行明確劃分，是控制和規避采購風險的重要保障。合同主體一般由雙方承諾、付款方式和違約責任等部分構成。具體條款必須以招標文件和投標文件為依據。合同內容應盡可能詳細、具體、明確。同時不要在合同中使用含混不清、模棱兩可的詞句，以免產生紛爭。

3.4 費用控制

在滿足質量、進度要求的前提下，使采購成本和費用最低。對應的措施有：建立費用管理制度、標準及審核、審批程序；厲行節約，減少不必要費用支出；合理安排人力資源等。招標管理的落腳點，就是根據項目特性和需求，細化招標采購各環節的控制，制定有效的招標方案并嚴格執行。目前，招標采購按項目類型主要分為工程建設項目、貨物招標采購、服務招標采購三種，各類型項目的特征和需求不盡相同，因此招標方案應根據項目類型，貼近項目需求編制。

3.5 建立招標采購風險評估機制

風險評估是內部控制的關鍵要素，內部控制的目的正是防范和管控風險。企業招標采購領域面臨著不少風險，但很多企業普遍尚未建立風險評估機制或機制不健全，針對招標采購領域的風險評估更是極少開展。因此必須建立招標采購風險評估機制，對領域內的各類風險因素進行識別、分析和評估，既要建立單個項目全過程風險評估機制，也要建立招標采購總體層面的風險評估機制。

4 結束語

總之，風險作為項目管理中的普遍現象，具有客觀性、突發性、多變性的特點。在企業招標采購中，不同的階段存在不同的風險因素，企業必須提高風險意識，將風險管理工作常規化、制度化，及時采取措施最大限度地防范與化解風險，保證企業招標采購工作的順利進行。

[1] 趙宇慷. 淺議招標采購的風險控制和管理[J]. 知識經濟,2016,21：69+71.

[2] 劉建明. 政府招標采購控制研究[D].燕山大學,2009.

[3] 徐曉峰,張強,馬麗娟,耿奇,馬立東,殷安會. 招標采購風險管理[J].石油石化物資采購,2015,07：50-56.