美國聯(lián)邦政府治理腐敗研究：從1883年《彭德爾頓法》的視角觀察

石慶環(huán)

以1883年美國國會(huì)通過的《彭德爾頓法》為切入點(diǎn)，對(duì)19世紀(jì)中后期美國官場的腐敗亂象進(jìn)行審視，梳理和總結(jié)美國聯(lián)邦政府治理腐敗的過程和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)：第一，迄今為止，腐敗是世界上許多國家在發(fā)展中遇到的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，近代西方民主國家也不例外。并且，腐敗多高發(fā)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。第二，根據(jù)19世紀(jì)中后期美國聯(lián)邦政府治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，健全法制和強(qiáng)化輿論監(jiān)督是反腐敗的關(guān)鍵所在。通過《彭德爾頓法》和文官制度改革，美國聯(lián)邦政府廢除了“政黨分贓制”，在法律和制度上界定了官員的身份和權(quán)限，對(duì)用人上的腐敗進(jìn)行了強(qiáng)有力的治理，堵住腐敗源頭，防患于未然；同時(shí)利用和強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)腐敗發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)，使其難有藏身之地。經(jīng)過這次治理，腐敗在美國逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（《求是學(xué)刊》2015年第3期）

責(zé)任編校 王學(xué)青