推動電動車產業發展的下一步重點工作

新能源汽車元年回顧

中國政府高度重視新能源汽車的發展，從2014年開始明確由馬凱副總理負責抓新能源汽車的發展工作，這一年，馬副總理三次專門調研新能源汽車和電池發展的有關情況，召開兩次座談會。去年7月，國務院辦公廳印發了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》。各有關部門也高度重視，研究提出了落實《指導意見》擬出臺的18項政策措施。去年已經出臺了車購稅減免、電動汽車電價標準、基礎設施的獎勵等6項政策，還有幾項行業高度關注的政策。比如，2016年到2020年新能源汽車的補貼政策，充電設施的規劃導向政策已經在公開征求社會各界的意見。可以說，一系列利好政策的出臺給了消費市場明確的信號，堅定了企業對于新能源汽車發展的信心，鼓舞了示范城市政府的積極性。在各方的共同努力之下，2014年新能源汽車發展取得了重大進展。

一是新能源汽車市場發展的態勢良好，2014年新能源汽車生產量達到8.4萬輛，同比增長了近4倍。去年9月，新能源汽車免車購稅政策出臺，9月到12月平均月產量超過1.3萬輛，特別是12月產量突破了2.7萬輛。

二是產品的質量性能有了大幅度的提升，汽車行業堅定了發展新能源汽車的信心，加大研發的投入，新車型上市的速度明顯加快。國家稅務總局發布的三批免征車購稅目錄當中有57家汽車企業的377款車型，其中純電動轎車50款，插電式混合動力轎車11款，明星車型已經出現。比如，比亞迪的秦，江淮和悅iEV等產品，部分性能指標已經達到國際的先進水平。最高單月銷售量超過了2000輛。

三是新能源汽車零部件的體系初步建成，在新能源汽車產業技術創新工程的支持下，新能源汽車、關鍵零部件得到了很大發展。比如，在動力電池方面，寧德時代、力神開發的三元體系單體比能量分別達到200Wh/kg和184Wh/kg。驅動電機方面，上海電驅動的驅動電機有效重量比功率達到了3kW/kg，電機系統最高效率可以達到94%以上，核心指標達到了國際的先進水平。

四是新能源汽車發展的扶持政策體系基本完善，已經建立了涵蓋新能源汽車研發、產業化、購買、使用到基礎設施等方面較為完善的政策扶持體系。

五是新能源汽車推廣的商業模式創新成效初顯，部分地方政府如深圳、江蘇、天津、杭州等充分發揮了自己的主觀能動性，充分地調動金融、汽車、動力電池、電力等相關行業的積極性，探索創新推廣模式。比如深圳的“融資租賃、車電分離、充維結合”，江蘇的整車租賃，天津的電池租賃，杭州的微公交模式等，都取得了較好的效果。

第六，我國國際標準法規制訂的話語權在大幅度提高，全球新能源汽車產業大都處于起步階段，各汽車生產國都在加強標準法規體系建設，在這個方面我們取得了較好的成績。我國的電動汽車標準體系基本上處于國際前列。我們發布了78項有關電動車的標準。我們在世界車輛法規論壇（WP29）協調機制當中，即電動汽車安全（EVS）和電動汽車與環境（EVE）兩個工作組中擔任了副主席，與美國、德國、歐洲等都建立了電動汽車標準法規的對話機制，具有較強的話語權。

以電池為主的四大挑戰

雖然我國新能源汽車產業發展取得了可喜的成績，但是，我們也看到了，新能源汽車發展仍然面臨著很大的挑戰。

一是電池的質量和能力建設值得我們高度關注。我國單體電池性能還可以，但是在成組技術，系統集成等方面比較落后。如電池系統的循環壽命僅達到單體電池的50%左右。而且，在下一代先進電池體系以及材料研發、電池生產工藝、電池制造設備及產品的一致性方面和國際先進水平還是有明顯的差距。要解決這個問題除了靠電池企業自身努力，國際經驗表明，還應該靠我們的系統化的能力。特別是電池的診斷和控制系統。我們在這個方面還有明顯的差距。這就好比在座的人有的力氣大，有的力氣小，有的強，有的身體弱，要通過一個系統使大家都能夠發揮各自最大的能力來協同一致，達到最好。還有就是電池生產能力不足的問題，有可能成為2015年我們新能源汽車發展的一個瓶頸。雖然我們進行了專題調查，2014年我國主要的動力電池企業報告總產能達到130億瓦時，可滿足大約50萬輛純電動乘用車（按25kW/車）需要，但是，同時我們也了解到，動力電池龍頭企業產品目前還是處于供不應求的狀態。

第二，充電設施建設不完善，成為制約新能源汽車推廣應用最大的瓶頸。目前我國已經建成充換電站723座，充電樁2.89萬個，雖然看起來總量不小，但是，整體還利用率不高。特別是私家車充電不方便，將嚴重制約新能源汽車的使用。所以，我們認為一定要加大力度，加快推進充電設施建設。最近我們跟住房城鄉建設部達成一致，所有新建的小區，新建的樓宇，都要把充電電源的建設和水電建設放到同等重要的位置。如果車庫里面動力電源接不進去，這個樓盤是不能夠通過不能夠驗收的。當然，還要研究老舊社區充電設施建設等問題。

第三，要高度的重視智能汽車發展，新能源汽車和信息網絡、先進控制技術相結合的綠色智能汽車已經得到全球汽車產業的重視，是改善未來生活、商業模式和全球經濟的顛覆性技術，我國企業在智能汽車研究方面技術積累不足，關鍵技術研發滯后，市場培育和配套設施不能夠滿足智能網聯汽車發展的需要，同時政府的管理部門、整車企業、IT企業、消費者等，還沒有形成有效的協調機制和完整的產業鏈。汽車行業應該高度重視、加強與電子信息、通訊等相關行業的合作與融合，爭取能夠掌握智能汽車的先進技術。當然，安全無人駕駛這種全智能汽車推廣和普及，還是需要比較長的時間，還有很長的路要走。但是，部分智能化技術在整車上的應用和推廣已經到了可以實現的階段。

第四，燃料電池汽車發展差距仍然比較大，近幾年，國外燃料電池汽車技術取得了較大突破。去年12月，豐田燃料電池汽車正式上市，其電堆壽命可以達到5000小時，功率密度達到3.1kW/L。“十五”期間，我國啟動了燃料電池汽車的攻關項目，打下了研究的基礎，在制氫規模，風光發電裝機規模、稀土儲氫材料等方面來看，我國具有發展燃料電池技術的優勢。但是，因為認為燃料電池汽車的前景還不夠清晰，國內企業研發積極性還不高。目前在技術上和國外差距還是很大的。

長遠來看，燃料電池汽車是我們重要的發展方向，我們已經把燃料電池汽車列入新能源汽車的范疇。雖然目前燃料電池汽車技術已經取得了一定的突破，但是，配套環節、基礎設施建設短期內還難以大規模推廣和應用。日本產經省預測到2020年和2030年燃料電池汽車占汽車銷售量比例可以達到1%和3%。所以，我也是希望汽車行業企業更多加入進來，培育關注這個市場的發展。

五項重點工作

下一步我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，完善新能源汽車推廣應用統籌協調機制，加快推進全國統一的推廣目錄的調整工作。充分發揮行業協會、社會輿論的作用，加強市場監管，堅決清理取消不利于新能源汽車市場發展的地方性政策，推進建設統一開放、有序競爭的新能源汽車市場，加強對于推廣應用城市（群）配套政策措施出臺、執行情況的監督和檢查。

第二，構建汽車產業創新能力可持續發展的研發支撐體系，組織企業、研發機構、高校建立協同創新的平臺，研究制訂長期穩定的從技術研發到產業化的政策支持體系，集中行業優勢資源來共同攻克我們共性關鍵技術難關。

第三，協調推進充電設施政策盡快出臺，加強與相關部門的溝通，推進電動汽車充電設施的發展規劃、城市充電設施規劃等政策出臺。鼓勵社會資本進入充電設施領域，加強對于新型充電設施以及裝備技術的研發支持。

第四，建立新能源汽車產品質量的監管體系，工業和信息化部將會同相關部門加強對新能源汽車產品一致性的監管，運用網絡化、信息化手段，建立國家統一的遠程監控平臺。實時把握新能源汽車實際運營的情況，建立產品質量抽樣檢測制度，明確處罰措施，督促企業做好產品的一致性管理。

第五，運用財稅激勵手段，鼓勵新能源汽車產品的生產和消費。2016年到2026年推廣應用補貼政策已經向社會在公開征求意見，給了市場一個穩定的預期。我們將盡快制訂出臺基于汽車企業平均燃油消耗量的積分交易和獎懲辦法，在考核企業平均燃油消耗量的時候對于新能源汽車給予優惠，允許企業自由交易油耗積分，強制不達標企業必須通過市場購買積分或接受懲罰達到國家標準的要求，形成企業主動加快新能源汽車研發和推廣的內生性動力機制。