新國家安全藍皮書確保東海南海不失控

事實上，即使在東海、南海形勢最緊張的時候，中國也努力維護著與日本、菲律賓和越南等國的經濟關系，并克制使用軍事力量，確保危機不致失控。

近日，國防大學在北京、新加坡分別以中、英文版同步發行《國際戰略形勢與中國國家安全2014-2015》藍皮書。該書由國防大學戰略研究所主編，主要對年度重大國際事件和國際戰略趨勢進行分析、評估和預測。

中國確保危機不失控

國防大學戰略研究所副所長綦大鵬撰寫的《深度演進的大變局與中國的國際戰略》提及，中共十八大以來，西方媒體仍以“老政治”的眼光分析中國在東海爭端、南海爭端、中美關系等問題中的行為，認為隨著實力的快速增長，中國必然會挑戰現有國際秩序。這種觀點是沒有從根本上認識到中國國內長期、繁重的發展任務所決定的發展政治，沒有認識到發展政治要求中國必須長期堅持結伴而非結盟的戰略。事實上，即使在東海、南海形勢最緊張的時候，中國也努力維護著與日本、菲律賓和越南等國的經濟關系，并克制使用軍事力量，確保危機不致失控。

除了中國保持住應有的克制，中國軍事力量的增長也讓周邊局勢處于不失控的狀態。

據海外華文媒體報道，中國軍事專家稱，北京需要在南沙群島建設第三條跑道，來實現成為真正藍水海軍的長期戰略目標。三條跑道可以讓中國軍隊在整個南中國海投射力量，并正式進入亞太水域。

據香港媒體報道，美國戰略與國際問題研究中心稱，9月8日拍攝的衛星圖像顯示，中國似乎在準備修建第三條跑道，這次是在美濟礁上。報道稱，美濟礁是中國在南沙群島建造的7座人工島之一。一名不愿透露姓名的中國海軍退役官員說，跑道將有助于幫助海軍打擊美軍在菲律賓和澳大利亞等地區盟友幫助下在南中國海建立的據點。這名海軍退役軍官說：“如果解放軍想要在南中國海取得制海權，海軍就必須實現對南沙群島的空中控制，這里是中國海軍進入西太平洋的唯一通道。”

報道稱，6月28日，衛星圖像顯示，中國幾乎完成了永暑礁上3公里長跑道的建設。

這名中國海軍退役軍官說，跑道將為海軍在海南三亞的基地提供全面支持。安全專家說，3公里長的跑道足夠軍用和民用飛機起降，可以讓北京更加深入東南亞海域核心地區，它在那里與包括越南和菲律賓在內的一些國家存在主權爭議。上海的海軍專家倪樂雄說，3條跑道可以讓中國軍隊在整個南中國海投射力量，并正式進入亞太水域。

英媒稱，這可能會彌補中國反潛防御能力的不足，給美國海軍及其盟友的行動增添復雜因素。五角大樓5月發布的報告曾顯示，中國缺乏強大的近海和深海反潛戰能力。

香港嶺南大學中國安全問題專家張泊匯稱，加強反潛能力還會有助于中國保護其“晉”級核潛艇的行動。“晉”級核潛艇能攜帶核彈道導彈，是中國核威懾戰略的核心。他說：“這可以為中國核潛艇保全自己……以及在戰爭期間必要時執行命令提供更大保障。這樣比待在中國無法給予充分支援的開放海域要安全。”

美國難以在南海制造新混亂

另外，《國際戰略形勢與中國國家安全2014-2015》藍皮書中也表示，長期以來積累的諸多國內問題以及對外政策的系列失誤，已經對美國全球霸權造成根本性的傷害，導致其正在走向衰落，甚至是快速的衰落。

今天的美國仍擁有眾多優勢，為美國長期保持世界第一強國的地位提供了保證。盡管美國政府公布的數據顯示，美國經濟正在強勁復蘇，但美國實力的盛衰與美國霸權的盛衰畢竟是兩回事。美國看似強大的實力，相對于過去20年來它通過主導經濟全球化、輸出戰爭和民主價值觀所塑造的這個意外的、復雜的甚至是有些混亂的世界而言，仍是遠遠不足。況且，美國在這個過程中日益突顯的經濟、政治和軍事錯誤，讓世界對它不再具有向心力。

另據報道，有人從美國全球戰略分析，南海不可能成為美國“可控混亂”戰略的新試驗場，主要有兩大理由：

一是南海地區尚不存在制造混亂局勢的強勢行為主體。與中東地區不同，南海雖然長期存在領土爭端，有時甚至出現一定規模的武裝沖突，但是，至今這一地區尚不存在足以導致混亂的行為主體。也就是說，目前和今后相當長一個時期，南海地區沒有足以造成混亂的力量。比如，最近在南海頻頻“制造混亂”的菲律賓，沒有足夠的政治和軍事力量，成為制造混亂的強勢行為主體。侵占中國南海島嶼最多的越南，則對中國經濟依存度較高;況且，目前越南采取大國外交平衡戰略，既與美國、日本、印度以及俄羅斯發展關系，又愿與中國保持良好關系和溝通。

二是美國不可能親自上陣在南海制造混亂與中國直接對抗。國際金融危機以后，在政治和軍事上力不從心的美國，開始實行新的戰略調整，推行旨在遏制中國的所謂“亞太再平衡戰略”。同時，在制造新的地區混亂中，美國不再像先前那樣披掛上陣擔當主角。美國不可能因為支持南海某個國家，成為制造這一地區混亂的行為主體。況且，美國一再向包括中國在內的國際社會申明，在南海領土爭端問題上，不會“選邊站”。這雖然與美國實際行為并不一致，但是應該看到，在南海地區，美國除繼續保持其主導地位外，其實際的戰略利益主要是保持航行自由和遏制中國崛起，而不是與中國爆發沖突和戰爭。與此同時，東盟國家與中國經濟同樣存在較高的依存度，大多數國家希望與中國保持正常的國家關系。因此，美國和個別南海地區國家的政治企圖難以成為實現。

相比南海而言，分析人士指出，美國在東海和臺海制造混亂卻存在較高可能性。為遏制中國崛起，美國在亞太地區的焦慮感不斷上升，為此，美國不惜借助日本，甚至容忍其政治“右傾化”。近年來，美國縱容日本出臺和通過一系列相關的安保法案，讓日本在亞洲地區發揮更大的作用，為的就是借他人之手和他人之力制造地區混亂。

不過，不管怎樣，中國是一個崇尚和平的國家，也正如上述所言，即使在東海、南海形勢最緊張的時候，中國也努力克制使用軍事力量，確保危機不致失控。

（《環球時報》、《國際先驅導報》、《參考消息》等）