“把牢底坐穿”能否倒逼貪官懸崖勒馬

“終身監禁”不僅堵死了犯有重大貪污受賄罪的貪官謀求減刑、假釋的通道，而且徹底打破了他們重返社會的幻想。

8月24日，十二屆全國人大常委會三審的刑法修正案（九）（草案）新增規定：對犯特大、重大貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執行的，人民法院根據犯罪情節等情況，可以同時決定在其死刑緩期執行兩年期滿、依法減為無期徒刑后適用終身監禁，不得減刑和假釋。

這意味著，因貪賄犯罪被判處死刑緩期執行的人員，雖然一般都可能“免死”，但由于沒有減刑、假釋的機會，可能將面臨“牢底坐穿”的結局。

在懲處貪腐犯罪中引入終身監禁，在我國刑法修訂史上尚屬首次，受到各界廣泛關注。

罪名釋疑：有無期徒刑為何還要終身監禁

此前，刑法修正案（九）（草案）已經兩次提請全國人大常委會審議，并在網上公開征求意見。在此過程中，一些常委會委員和有關部門建議對重特大貪污受賄犯罪規定終身監禁。

因為無期徒刑并不能讓罪犯終身待在牢里。

在中國，無期徒刑雖然為名義上的終身自由刑，但由于減刑假釋等制度的設計，往往并不存在自然生命意義上的終身自由刑。

根據刑法規定，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑;有重大立功表現的，應當減刑。

有些貪腐官員往往擁有能量強大的“朋友圈”，只要被判處死緩，那就有減為無期徒刑、進而再減為有期徒刑的可能，甚至不久就能“以權贖身”、“提前（錢）出獄”、重見天日了。

此類案例并不鮮見，例如：山東省泰安市原市委書記胡建學經批準保外就醫1年，此后連續7年續保;廣西陽朔國土局原局長石寶春因受賄罪被判處有期徒刑10年，卻沒有被送進監獄，暫予監外執行期間脫離監管;廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪被判10年有期徒刑，宣判當日從法院直接回家保外就醫。

刑罰執行中的種種腐敗行為，一方面令法律尊嚴和司法權威盡失，另一方面也縱容了腐敗、加劇了官民關系的緊張。

中央對這一問題高度重視。2014年2月，中央政法委出臺《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見》，對高墻之內的司法腐敗進行制度性預防。同時，中央有關部門在全國范圍內開展清理整頓專項行動，一大批“獄外罪犯”被重新收監。

“要增加刑罰的力度，不能法院前門判了，后門就出來了。”中國政法大學刑事司法學院刑法研究所所長阮齊林表示，草案三審稿將司法漏洞封堵得更嚴實，法律的權威性將得到進一步增強。

應當強調的是，這種措施不是一個新的刑種，它的對象只是針對貪污受賄被判處死緩的犯罪分子在具體執行中的一個特殊的措施。

牢底坐穿：表明中央反腐敗堅定決心

“草案三審稿新增這一條款，意味著被判死緩的貪官很可能要把牢底坐穿。”阮齊林說。

一些法律專家表示，對于被判處死緩的貪腐官員來說，以前還能減為無期徒刑、有期徒刑;按照草案三審稿的這一修改，被判處死緩后，有生之年就要在監獄度過，刑滿釋放的可能性不復存在。

清華大學法學院教授周光權、中華全國律師協會刑事業務委員會副主任顧永忠等多位專家認為，總體而言，在保留死刑、限制死刑適用的背景下，草案的這一修改是針對貪官更為嚴厲的懲罰措施，進一步表明中央反腐敗的堅定決心，釋放出依法從嚴懲處腐敗的清晰信號。

“終身監禁”迫使依然不收手的大小貪官們不得不好好掂量掂量：面對“終身監禁”，是自由可貴，還是牢飯噴香？從而時刻提醒自己，別再走貪污腐敗的不歸路，珍惜當下的自由生活，以清廉之身遠離“終身監禁”的牢獄之災。

終身監禁：價值究竟何在

“終身監禁”入刑，除了完善現行刑罰體系，更大的價值或許還在于，對于目前司法改革中提出的“嚴格控制和慎重適用死刑”理念提供現實支持。

在目前高壓反腐的大背景下，以終身監禁彌補慎用死刑后的刑法震懾力，既符合“嚴格控制和慎用死刑”的刑事政策，從而為死刑設計了替代措施;也有利于“防止在司法實踐中出現這類罪犯通過減刑等途徑、服刑期過短的情形”，從而體現“罪罰相當”的刑法原則，維護司法公正。

當然，“終身監禁”這一刑事新規，目前在適用上尚不明確。比如，報道中提到，“可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿、依法減為無期徒刑后，終身監禁”，那么，具體在什么條件下“可以”呢？

正如有政法學者分析的，三審稿的規定相當于將重特大貪污犯罪判處死緩的罪犯，分為兩類：一類是“普通死緩”，死刑緩期執行二年期滿后，可以減刑假釋;另一類則是“特別死緩”，死刑緩期執行二年期滿后不得減刑假釋，終身監禁。以貪污罪為例，刑法第383條規定，個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產;情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。這就出現了一個問題，貪污500萬、1000萬，現在甚至還出現了貪污上億元的，在這種情況下，究竟達到多少數額才適用“終身監禁”，可能還需未來的相關司法解釋予以界定。

另外，在“終身監禁”刑罰的適用范圍上，目前只針對犯貪污、受賄罪。其他非經濟的刑事犯罪，是否可以考慮同樣引入？盡管目前輿論對于廢除死刑的爭議不小，但近年來在司法實踐中，較少適用死刑已經成為一種共識。

實際上，據媒體報道，包括荷蘭、瑞典、英國、美國（已經廢除死刑的州）等很多國家或地區在廢除死刑后，對最嚴重犯罪，也都是采取限制假釋的終身監禁，作為死刑的替代刑罰。

隨著社會文明程度的不斷提高，刑罰的發展趨勢必然是越來越寬容，從各種殘酷的肉刑到死刑再到廢止死刑，這一過程必須朝著減輕刑罰的方向發展。由被剝奪生命到將“牢底坐穿”，體現了我國刑罰制度順應世界先進潮流的趨勢，是我國法治文明的進步。

（《新文化報》2015.8.26、新華社2015.8.26等）