“反腐”成中美之間又一個微妙話題

在反腐問題上是否合作，這已經成為美國手中的一張牌，成為中美諸多互動關系領域里的一個重要方面，可以拿來在習近平訪華前對華博弈。

美借口要證據刁難中國“獵狐”

《紐約時報》近日援引美國國務院匿名官員的消息稱，中國公安部派遣“便衣警察”赴美勸返嫌犯。他們“使用各種強硬手段”促使逃犯回國，包括威脅要對他們在中國的家人采取行動。美方官員稱，最近幾個月中國“特工”的工作力度在不斷加大。

報道稱，“獵狐2015”專項行動辦公室主任劉東此前在接受媒體采訪時曾表態，辦案人員在海外沒有執法權，要了解并遵守當地的法律、習俗，甚至要了解配合辦案的警官。

《紐約時報》分析，目前還不清楚美國聯邦調查局（FBI）和國土安全部是否會要求奧巴馬政府把這些中方便衣警察驅逐出境。但美方向中方發出警告的舉動，可能是驅逐這些中方警察的征兆。

“如果中國想讓美國協助追捕逃犯，北京必須向美國司法部提供證據。太多時候，‘中國沒有提供我們要求的證據。”

此前曾在反腐敗問題上積極與中國合作的美國，近期突然口風轉變，借口向中方索要證據，要求中國停止在美境內的“獵狐行動”。以上正是美國司法部發言人雷蒙迪近日的公開言論。

《紐約時報》援引美國國務院匿名官員的話稱，美國幾周前已就中方“獵狐”行動執法人員在美的“秘密活動”提出警告。理由是，這些中國“特工”在美國開展的不是公開的政府事務，而極有可能是利用旅游和商務簽證進入美國。美方不悅，并表示若要美方協助抓捕逃犯，中方應提供相應證據。

文章分析稱，美方此舉不僅直接影響中國在海外的“獵狐行動”，在中國國家主席習近平9月訪美前的重要時刻，更令因諸多爭議日漸復雜的中美關系再添波瀾。

新華社隨后以《美給中國海外獵狐發警告，搞什么飛機？》為題發文稱，美國一面表現出積極的合作姿態，而另一面卻發出警告。美方這樣的表態讓人頗感驚異，因為美方不止一次地承諾加強同中方的反腐敗合作，文章質問：“美國的屁股到底是坐在貪官那邊還是在正義這邊？”

中國和美國就反腐問題多次談崩

中美之間曾就反腐合作問題達成了不少共識。在7月舉行的第七輪中美戰略與經濟對話上，中美達成的127條成果清單中，在反腐敗合作一項上有詳細內容。今年4月，中國公安部與美國國土安全部舉行了兩部第一次部級會晤。雙方一致同意要建設性管控分歧，構建富有成效的中美新型執法合作關系。追逃追贓與遣返合作是雙方確定的未來合作領域中的重要一項。

在聯合國、G20、APEC等多邊框架下，美國也強調要加強與中國的反腐敗合作，并且承諾“愿與中方一道，在2015年至2016年間，尤其是2016年中方擔任G20主席國期間，為打擊跨國腐敗作出表率，包括實施G20相關反腐敗準則。”

根據1997年中美元首共同發表的《中美聯合聲明》，雙方在1998年設立了中美執法合作聯合聯絡小組。2004年，正是通過這一機制，美方將侵吞中國銀行開平支行數億美元資金的主犯余振東遣返中國，成為中美司法合作的第一個成功案例。

如果單從這些雙邊協定和領導人會晤等上看的話，中美就反腐問題看法一致，聲音也比較和諧，但是，實際效果并不盡如人意。因為中美合作打擊跨國犯罪已經喊了多年，中國也早早地就向美國提供了千名在美生活的重大經濟犯罪嫌疑人名單，那么，美國到底配合了多少？下面的一個數字可以給出一個答案：美國迄今只向中國遣返回兩名“蒼蠅級”的貪官。

2014年12月，潛逃美國兩年多的遼寧省鳳城市委原書記王國強，從美國回國向紀檢監察機關投案自首。今年3月，2011年貪污巨款后潛逃美國的中儲糧周口直屬庫前主任喬建軍及其前妻趙世蘭，因涉嫌犯有向國外轉移盜竊資金罪、移民欺詐罪、共謀洗錢罪在美被正式起訴。趙世蘭被捕，喬建軍被美執法當局通緝。

這樣一個少得可憐的數字可以證明，中美就反腐問題遇到了不少的阻力，共識很難達成。

另外，王岐山取消訪美也可以證明這一點。今年年初，中國官員告訴美國官員，王岐山有可能在今后幾個月訪美，但是中方一直沒有正式提出這個建議，到了4月份就完全放棄這個想法，而且沒有解釋原因。從這一些細節上可以看出，中國和美國就反腐問題多次談崩。

美國不配合有自己的“小九九”

那么，緣何美國要如此“刁難”中國？有分析認為，一方面是因為中美到現在還沒有簽訂引渡協議，美國也就沒有任何義務協助中國政府來完成這件事。中國外交部條發司司長徐宏曾在外交部舉行的反腐敗國際追逃追贓中外媒體吹風會上表示，中國試圖說服美國簽訂引渡條約，但是華盛頓方面表示“尚未準備好”。

并且，美國強調司法獨立，只要貪官入境美國手續合法，不違反美國法律，在美是“相安無事”的。浙江省前建設廳副廳長楊秀珠之所以在逃美被發現后很快被美方拘捕并提上遣返議事日程，也并非僅僅因為她是中方“追逃”的對象，更因為她早先在荷蘭被捕逃脫后，系以假身份、假證件非法入境，不僅在美國司法體系內同樣是個罪犯，且不具備在美國居留的任何合法理由。再來看令完成的情況，在臺面上他屬于合法入境、正當營生。因此，縱使中國喊破嗓子，美國可能還是置之不理。

另外，世界上沒有免費的午餐，在大國利益外交下，這一原則也同樣適用。美國不愿遣返中國貪官也有經濟利益的考量。中國貪官多會攜帶大量金錢逃出中國，到了美國、澳大利亞和加拿大之后也多會購置豪華房產，并且，中國貪官到了美國之后“老老實實做人”，不參與經濟和政治生活。另外，中國貪官的“巨大價值”，可不僅僅體現在“貪枉”的贓款上，還可能體現在一些高級貪官掌握的秘密上。從這些可以看出，中國貪官對美國經濟來說是一大利好，在巨大的經濟利益面前，說美國不心動可能就有些假了。

俄羅斯科學院遠東研究所專家奧斯特洛夫斯基表示：“美國不愿同中國簽署遣返條約，不愿交出在逃人員，因為希望留下從中國帶到美國的錢，希望中國的資本不斷外流，就是因為這個。美國是想達到自己的目的——破壞中國的經濟，它為什么需要一個強大的經濟競爭對手？”

另據香港《東方日報》報道，美國明年又要總統大選，中美關系不可避免又要熱議熱炒。中美兩國政府雖然都不遺余力地要建立“新型大國關系”，總統大選豈能不將中美關系當成競選時的“重中之重”議題？報道稱，兩國對分歧矛盾均采取攻勢，向對方施壓。尤其是在東海、南海、印度洋，美國拼命拉攏“忠誠伙伴”建立新的“反華包圍圈”等問題上，美國的“重返亞洲”政策不斷落在實處，步步進逼。

中國當然也寸步不讓，態度和措施也愈來愈硬。在這樣的形勢下，之所以還在口頭上大談“戰略合作”，是誰都不忍心、舍不得、不想中美關系出現更不好的結果。

報道稱，然而害怕或不愿撕破臉皮是靠不住的，敏感而脆弱不能長久。美國方面近年“鷹派”對華主張市場擴大。與此同時，北京方面也有強硬派抬頭，認為美國出于霸權政治的“帝國主義本性”必會加大對中國的圍堵，然而美國正在衰落，不敢和中國鬧翻、開仗，不妨對其堅持強硬，玩“翻臉邊緣游戲”。

中國人民大學國際事務研究所所長王義桅表示，美國已將配合中國反腐作為一張牌來打，利用該問題在習近平訪美前夕對話博弈，這成為中美諸多互動關系里的一個重要領域，“在反腐問題上是否合作，這已經成為美國手中的一張牌，成為中美諸多互動關系領域里的一個重要方面，可以拿來在習近平訪華前對華博弈。反腐問題還會影響中國政局的走向，因而，繼黑客問題、人民幣匯率、南海爭議、中日關系等之后，反腐成為了中美之間又一個微妙的話題。”他說。

（《東方早報》2015.8.20周晶璐/文、人民網2015.8.18等）