裁軍，維護世界和平的中國擔(dān)當(dāng)

9月3日，習(xí)近平在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會上宣布，中國將裁軍30萬。這是中國人民解放軍歷史上第十一次裁軍，也是首次在閱兵式上宣布。與此同時，這也意味著，中國軍隊將開啟第四次體制編制調(diào)整。

陸軍是重點

中國軍隊現(xiàn)有總員額230萬，預(yù)計裁軍完成之后，“使軍隊總員額減至200萬。”紀(jì)念大會結(jié)束后，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在新聞發(fā)布會上介紹。他表示，這次裁減軍隊員額，重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)。

在此之前，中國軍隊已經(jīng)經(jīng)歷了建國后的10次較大規(guī)模的裁軍。在前10次體制編制調(diào)整改革中，先后有數(shù)十個大軍區(qū)和兵團級單位被撤銷，近千所軍隊院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從抗美援朝時的627萬人減為230萬人。

談及此次30萬的裁軍規(guī)模，專家房兵認(rèn)為，“這一規(guī)模雖然比不了當(dāng)年的百萬大裁軍，但需要指出的是，當(dāng)年100萬是從400多萬的規(guī)模上裁減下來的。這次是在230萬的規(guī)模上再裁減30萬下來，這個比重是相當(dāng)大的。”

國防大學(xué)教授公方彬分析說，此次裁軍的對象以非戰(zhàn)斗部隊和機關(guān)為重點，裁軍與信息化部隊建設(shè)的關(guān)聯(lián)度極大。

在公方彬看來，目前軍隊機構(gòu)的層級過多，不適合信息化戰(zhàn)略發(fā)展的要求，影響指揮效率。“改革是為體制而變。”

公方彬認(rèn)為，從軍兵種的角度來講，陸軍仍是裁員的一個重點。考慮到各兵種的比例問題，精簡肯定仍是以陸軍為主。而解放軍退役少將徐光裕說得更具體，他認(rèn)為在即將被裁的非戰(zhàn)斗人員中，文工團、體工大隊?wèi)?yīng)該是首當(dāng)其沖。他說，武警部隊有可能轉(zhuǎn)型成為國民警衛(wèi)隊，職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r國土警戒，戰(zhàn)時補充正規(guī)部隊。

中國政法大學(xué)軍事法研究中心教授叢文勝分析，從軍隊現(xiàn)有的230萬出發(fā)，從履行職能的需要來看，裁軍30萬的部署屬正常的幅度調(diào)整，“改革也是循序漸進的，我們的步子邁得是比較穩(wěn)的。”

公方彬說，軍隊的改革在三中全會的決定中就已提到。這次裁員不是突然而來的，而是軍隊改革的一部分。

十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。要依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

習(xí)近平也曾就軍隊改革的方向作出指示。在2013年12月27日的一次重要會議上，習(xí)近平說，“這些年來，我們積極推進中國特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。”

這意味著，軍隊改革將在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面展開。

楊宇軍表示，這次改革裁減軍隊員額將分步實施，2017年底基本完成。公方彬說，裁員需要一個過程，首先要有一攬子方案出臺，并將指揮機構(gòu)建立起來。從1985年裁軍到1997年裁軍，再到現(xiàn)在，都經(jīng)歷了兩年以上。這次更是深度改革，需要一段時間。

瘦身更是健身

形勢變化，即從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)狀態(tài)，自然不需要過多的軍隊。裁減開支和人員，一方面節(jié)約軍隊經(jīng)費，另一方面也解放更多生產(chǎn)力投入社會生產(chǎn)。而時代的發(fā)展，則是不斷適應(yīng)形勢，使軍隊朝高精尖方向發(fā)展。比如，在張震策劃領(lǐng)導(dǎo)的那次大裁軍中，諸如騾馬、騎兵、司號兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件的兵種即被裁撤;裁軍后，解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍防空導(dǎo)彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。

“減人不是目的，這次不是簡單的減人加人問題。”公方彬說，此次裁軍，是根據(jù)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭對各部隊構(gòu)成的需求作出的決定，是理順軍隊體制改革的舉措。

公方彬表示，以前軍隊是一個小社會，教育醫(yī)療等各方面的保障都由自己來解決。現(xiàn)在強調(diào)軍民融合，一些后勤部門可以轉(zhuǎn)移到地方上去，減輕軍隊的負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在的戰(zhàn)爭已經(jīng)不是拼人頭的年代了，裁員不會影響軍隊的戰(zhàn)斗力。”公方彬說。

“過去裁軍往往是‘瘦身，這次裁軍是‘健身。軍隊裁員不能裁減戰(zhàn)斗力。”叢文勝表示，不能把它看作是一種單純的員額縮減，而應(yīng)該是科學(xué)地理順軍隊結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要，在能夠保證國家主權(quán)和安全的前提下縮減員額，推動和平發(fā)展。

對于本次裁軍，叢文勝認(rèn)為，可以注意觀察的看點之一是，隨著裁軍的進行，國防和軍隊改革將會和依法治軍、建設(shè)法治軍隊結(jié)合起來。

2014年10月召開的中共十八大四中全會進一步明確要深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。2015年2月，中央軍委印發(fā)關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定，提出“軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化”。

叢文勝認(rèn)為，這次軍隊體制編制調(diào)整必然要納入法治化的軌道，“必須要按照依法治軍的要求，通過調(diào)整和改革，提升國防軍隊法治化水平。”他向財新記者表示，相信這些都會在政策制度調(diào)整上體現(xiàn)出來，能體現(xiàn)建設(shè)法治軍隊的基本要求。“這也是建設(shè)一支現(xiàn)代化軍隊的需要。”

事實上，早在90年代初，張震就下過一個判斷：未來解放軍的發(fā)展，要立足于“能夠打贏一場高新科技條件下的局部戰(zhàn)爭”。無論是裁軍，還是此次閱兵中的高精尖新式裝備，都是為了這個目的服務(wù)的。換句話說，裁軍就是強軍。

充分顯示出中國自信

路透社用“伸出意想不到的橄欖枝”來形容習(xí)近平宣布解放軍將裁軍30萬的決定，表示這一決定將讓這只擁有230萬兵力的全球最大規(guī)模軍隊更加走向現(xiàn)代化。

報道提及，習(xí)近平并沒有給出裁軍的詳細(xì)時間，但強調(diào)中國“將永遠(yuǎn)走和平發(fā)展的道路”。

美聯(lián)社則表示，習(xí)近平宣布裁軍30萬是力圖向世界證明中國和平崛起以及對他國并無威脅的立場。這篇報道隨后提到，當(dāng)習(xí)近平宣布這一決定后，從遠(yuǎn)處飛來直升飛機，組成了“70”兩字。

“我們現(xiàn)在的國防實力，足以捍衛(wèi)我們國家的安全，甚至可以為地區(qū)的和平與穩(wěn)定提供一個基本的保障，所以我們才敢裁軍。”國防大學(xué)軍事教授房兵說。專家分析稱，這充分顯示出中國珍愛和平、維護和平的決心和信心，也顯示出中國充分的自信。這與中國武器裝備發(fā)展不無關(guān)系。

美聯(lián)社稱，解放軍以其在類似朝鮮戰(zhàn)爭等沖突中以人海戰(zhàn)術(shù)被外界熟知，現(xiàn)在解放軍更加專注于發(fā)展高科技武器，以及執(zhí)行更加專業(yè)化的任務(wù)。報道舉例稱，例如解放軍最新型的主流轟炸機轟-6K只需要3名機組人員，是之前系列的一半。

近年來，中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀，積極應(yīng)對新形勢下各種安全挑戰(zhàn)，全面參與國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)，向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出了重要貢獻，彰顯了一個大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

“無論發(fā)展到哪一步，中國都永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張，永遠(yuǎn)不會把自身曾經(jīng)經(jīng)歷過的悲慘遭遇強加給其他民族……”這是習(xí)近平代表中國對世界所做最新和平承諾，也是支撐30萬人大裁軍的核心指導(dǎo)思想。此次利用大閱兵宣布大比例裁軍，雖然只是短而平實的一句話，卻無異于獻給世界和平的一份驚喜和大禮，因為它將真切印證中國珍視和平、維護和平并與世界國家共謀和平的良好意愿。

（《新華每日電訊》2015.9.4、財新網(wǎng)2015.9.4 林子楨/文等）