我們需要怎樣的共識(shí)？

曹曉昂

在霧霾現(xiàn)象越來越頻繁，城市大氣污染越來越嚴(yán)重的今天，“環(huán)保”對(duì)于中國汽車產(chǎn)業(yè)來說已經(jīng)不容回避。雖然圍繞“汽車與環(huán)保”這個(gè)命題似乎成為了新的“羅生門”——政府相關(guān)部門、汽車企業(yè)、油品供應(yīng)商以及普通民眾都有各自的視角和利益訴求，但相互的推委、指責(zé)并不能解決任何問題，我們已經(jīng)到了必須直面存在的問題并解決它的時(shí)刻。

首先，面對(duì)日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，我們必須清晰我們的正確態(tài)度到底應(yīng)該是什么，是抵制，還是適應(yīng)或者是引領(lǐng)？從短期看，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)使技術(shù)力量儲(chǔ)備薄弱的中國汽車企業(yè)面臨“陣痛”，但如果中國汽車產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是“由大變強(qiáng)”，那么環(huán)保技術(shù)的提升就是我們必須要越過的“門檻”。在采訪中，有專家指出，中國汽車產(chǎn)業(yè)真正“強(qiáng)”的標(biāo)志應(yīng)該是能夠“走出去”，進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)國家市場上并確立自己的地位，但如果連汽車的環(huán)保指標(biāo)無法達(dá)到要求，又如何談“強(qiáng)”？

此外，涉及到汽車的排放管理，粗粗算來就有工信部、環(huán)保部、質(zhì)檢局……等多個(gè)部門在“關(guān)注中”，但為什么如此多個(gè)部門卻管不好“汽車排放”問題？從表面上看，在汽車排放方面現(xiàn)在存在的主要問題是，車、油標(biāo)準(zhǔn)的不匹配；排放標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)，以及由此造成的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不但不能促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步反而卻形成了市場亂局。如果我們深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如何有效地制定和落實(shí)才是目前最為突出的矛盾焦點(diǎn)。

“目前我們的很多環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)就是個(gè)紙面文章，沒有得到有效的貫徹和執(zhí)行，”很多人在抱怨，為什么有關(guān)部門辛苦制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)淪為一紙空文？首先是在標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)各方缺乏有效溝通。這里存在幾方面的原因，一方面是企業(yè)本身不重視，有人戲稱當(dāng)前許多涉及汽車產(chǎn)業(yè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)的狀態(tài)是“政府忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，企業(yè)坐著等著看”。此外，由于在汽車環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)部門的實(shí)際監(jiān)管和處罰力度不夠強(qiáng)，還有些企業(yè)不是從提升自己技術(shù)實(shí)力出發(fā)努力對(duì)接和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，而是期待能夠蒙混或僥幸過關(guān)，這也是企業(yè)不重視環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原因之一。另一方面，政府部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，也一定要充分征求企業(yè)和其他各相關(guān)方的意見。事實(shí)上，任何的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不可能讓全行業(yè)所有的企業(yè)都達(dá)標(biāo)，都涉及到如何設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及如何讓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際落地的問題，這就需要給企業(yè)一個(gè)足夠的過渡準(zhǔn)備時(shí)間，而制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的相關(guān)部門需要做的則是如何把握好合理的平衡點(diǎn)。“汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要充分探討，但中國目前還缺乏有效平臺(tái)和機(jī)制。”由于缺乏前期的有效溝通，在各自利益的驅(qū)使下，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行陷入了惡性循環(huán)。此外，有行業(yè)專家尖銳地指出，環(huán)保主管部門與其他的行業(yè)主管部門沒有形成協(xié)調(diào)一致，為了追求環(huán)保目標(biāo)不考慮社會(huì)承受能力一意孤行，結(jié)果是好心辦壞事，目的沒有實(shí)現(xiàn)甚至適得其反，同時(shí)還造成社會(huì)成本、管理成本的嚴(yán)重浪費(fèi)。

那么，我們又究竟該如何管理汽車的排放？當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)品的管理方式主要有兩種方式：一種是以歐盟為代表的“型式認(rèn)證+自愿召會(huì)”；另一種是以美國為代表的“自我認(rèn)證+強(qiáng)制召回”。我們是否應(yīng)該在本國實(shí)際的基礎(chǔ)上建立具有自身特點(diǎn)的汽車排放管理體系？

此前，我國的汽車排放國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)曾由國家環(huán)保總局和國家質(zhì)檢總局各自制定，經(jīng)時(shí)任國務(wù)院副總理吳邦國協(xié)調(diào)后確定為國家環(huán)保總局制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，由兩家共同發(fā)布。不過在2014年11月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國大氣污染防治法（修證草案）》中，規(guī)定由國家環(huán)保部制定并發(fā)布汽車排放標(biāo)準(zhǔn)——但這種由單一部門制定標(biāo)準(zhǔn)做法是否會(huì)造成排放標(biāo)準(zhǔn)與汽車、石化產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的矛盾？環(huán)保工作是系統(tǒng)工程，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立需要考慮全社會(huì)的需要，更需要全社會(huì)參與。近期《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》的改革措施里明確提出“建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為召集人、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日常工作由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門承擔(dān)。”這為今后標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施指明了方向和路徑，其核心思想還是“標(biāo)準(zhǔn)的制定要走技術(shù)法規(guī)的路”。雖然我們不能很快建立技術(shù)法規(guī)的制定這條立法路線，但可以把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定得更科學(xué)。例如，標(biāo)準(zhǔn)中的純技術(shù)要求和減排目標(biāo)的應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門根據(jù)國家整體減排要求制定，這是標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和技術(shù)指標(biāo)，其中涉及和管理有關(guān)的，需要相關(guān)行業(yè)甚至全社會(huì)配套的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)像制定法律一樣，前期充分論證，征求各方意見，取得一致后方能出臺(tái)。

圍繞汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，有效管理好汽車的排放，還有很多工作需要做，但如何借此建立一個(gè)全國統(tǒng)一的公開透明的競爭的市場，這應(yīng)該是我們需要建立的共識(shí)。