聚焦新常態下中國汽車產業

中國已經進入汽車社會，汽車產業作為中國經濟的支柱產業受到了社會各界前所未有的關注。汽車在大量走進家庭，大幅度提升人民幸福指數的同時，也面臨著能源、環境、交通等一系列尖銳的挑戰。我們可以看到，作為世界汽車產銷第一大國，中國汽車產業已經不再僅僅作為一個產業而存在。如何尋求汽車產業與社會和諧發展的之路？這已經成為全社會共同關注的焦點。

備受各界關注的2015全國人大和全國政協會議剛剛結束，汽車產業再一次成為代表與委員們熱議的話題，在經濟新常態下如何推進產業發展，如何推動新能源汽車的發展及其配套設施建設，如何治理霧霾、改善傳統車燃油排放超標，如何看待汽車限購等與汽車社會環境關系更緊密的問題也成為了“兩會”代表、委員們議案、提案的重中之重，探索互聯網+模式下的汽車產業發展機遇也成為另外一個重大主題。

本期，我們特別選編了本次“兩會”中與汽車行業相關的精彩提案和建議，對過去五年“兩會”的提案及其后續推進情況進行回顧。同時，我們也將特別分享由中國汽車工業協會召集的“汽車界兩會代表座談會”中汽車行業代表、委員們帶給我們的精彩觀點。

關鍵詞：

》京津冀一體化

》新能源汽車

在京津冀一體化下大力推進新能源汽車發展

提出人：全國人大代表 北汽集團董事長 徐和誼

內容摘要

在京津冀經濟協同發展的戰略背景下，應加大新能源汽車的推廣和普及，有必要以京津冀一體化為導向，將京津冀作為一個整體區域，把共同、大力推進新能源汽車放在重要位置，給予更多重視和政策支持。

2014年，北汽集團旗下北汽新能源汽車銷量達5510輛。但是，國內新能源汽車整體發展緩慢。尤其在消費者關注的充電問題上，配套設施不足，部分小區安裝充電設備遇到重重難關，目前北京個人申請安裝充電樁數量與成功安裝數量比是13：1。2014年全國建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁，推廣新能源汽車數量完成計劃率不足1/5。因此，推廣新能源車除了需要企業加強技術創新和應用，也需要各相關管理部門協同，創新商業模式、管理模式和推廣模式。

借助京津冀政策新能源推廣規劃一體化、消費政策一體化、交通管理一體化的改革契機，應最大可能地為新能源汽車消費解決后顧之憂，制定京津冀地區協同的、一致的、有效的新能源汽車購買鼓勵政策。

關鍵詞：

》新能源

》基礎設施建設

多元化投資建設充換電基礎設施

提出人：全國政協委員 重慶宗申產業集團董事長 左宗申

內容摘要

2014年，我國新能源汽車產業在政府出臺的一系列扶持政策推動下有了明顯的進步，但目前距離大規模市場推廣和商業化運作還有很大差距，仍面臨著許多不容忽視的問題。建議：

1、堅持市場導向，加大對核心技術的研發投入。企業應堅持以市場為導向，加大對關鍵技術的研發投入，提高新能源汽車的生產工藝水平，努力掌握電池、電機、電控等關鍵核心技術積極引進國內外先進技術，盡快完成戰略技術儲備，實現技術升級轉型。

2、推動基礎設施建設，倡導多元化投資。倡導多元化投資，通過批準特許經營等優惠政策，形成以國家投資為主，社會資本共同參與、共享成果的發展模式。對投資規模較大、資本需求較高的充換電基礎設施提供政策性補貼，依靠市場為基礎，政府為主導，社會資本共同參與的模式來發展新能源汽車產業的基礎設施建設。

3、加強標準的制/修訂工作，完善新能源汽車國家標準。加強新能源汽車標準的制修訂工作，盡快完善新能源汽車國家標準。在現有標準的基礎上，重點研究制定純電動汽車、插電式混合動力汽車的定義和分類標準，以及充電接口、汽車安全、能源加注基礎設施等標準。

4、區域需求引導，創新商業模式。針對不同的地域因地制宜選擇新能源汽車推廣模式。在城區大力推進插電式混合動力公交客車的市場應用，針對市區內短途出行人群著力推廣純電動汽車，逐漸提高新能源汽車的市場應用程度，提升整體的節油水平。積極探索創新性商業模式。始終以消費者的需求為導向，以企業為模式創新的主體，依靠有效的商業模式推廣新能源汽車，擴大市場規模，逐漸承擔基礎設施成本，推動產業持續向前發展。

關鍵詞：

》新能源

》充電

》基礎設施

》建設

加大充換電基礎設施建設

提出人：全國政協委員 中國汽車工業工程公司副總經理 柳崇禧

內容摘要

回顧2009—2013年四部委組織開展的“十城千輛”節能與新能源汽車示范運營情況，全國25個試點城市的推廣數量僅為3.9萬輛，并且其中包含了相當一部分混合動力節能汽車；25個試點城市中，僅一半左右完成率超過50%，示范運營效果十分不理想。上一輪“十城千輛”示范運營計劃沒完成的一個主要原因在于：新能源汽車充換電基礎設施建設滯后、網絡不配套，使用不方便。傳統汽車運營依靠加油站，電動汽車運營必須要有配套的充換電網絡，從上一輪25個“十城千輛”示范運營城市情況來看，充換電設施建設十分滯后，根本不能支撐批量的新能源汽車示范運營。負責網絡建設的運營公司無利可圖，缺乏大規模建設充換電網絡的積極性。

建議加大充換電基礎設施建設，推動新能源汽車市場應用：

1、大力支持國家電網、南方電網等傳統電力供應央企加大充換電基礎設施建設；

2、鼓勵中石化、中石油等傳統汽車能源供應央企參與充換電基礎設施建設；

3、鼓勵民營資本進入基礎設施建設，制定法規保障其權益；

4、加大充換電基礎設施建設財政補貼力度，減免稅收。

關鍵詞：

》新能源汽車

》競爭

新能源汽車發展應引入競爭

提出人：全國政協委員 國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長 歐陽明高

內容摘要

要降低新能源汽車全產業鏈的準入門檻，在純電動車市場準入和充電設施建設領域要引入競爭。今明兩年將是一個突破點，電動轎車或將進入家庭；其次，去年特斯拉火熱的出現，給人們面對電動轎車進入家庭建立了信心；第三，我國已經有很多電動轎車上市；最后，霧霾持續存在，形成市場倒逼。經過多年積累后，我國電動轎車的數量和質量都有所提升。

現在電動轎車還有一些瓶頸問題沒有解決，最大的瓶頸在于公共設施建設不夠。充電設施稀少，造成老百姓都希望電動車里程越長越好，就是因為充電不方便。一般而言，續駛里程長是靠多裝電池才能滿足，但電池裝多，整車價格將隨之升高，但客戶會因此減少。建議：

1、解決途徑不是多裝電池，而是要建好充電設施，讓充電變得很方便。政府要在充電設施建設方面下更大的力氣，要在基礎設施建設上投入更大力度，以往政府對車企補貼比較大方，但是對基礎設施補貼不夠。如果政策可以往這邊傾斜，對于車廠和用戶都是一種反補。

2、政府對生產新能源汽車準入條件要適當放寬。特斯拉為什么可以出來？它是在市場競爭中脫穎而出的，在中國就很難出來。包括充電樁不能壟斷，一壟斷就貴了。要把東西做好，又好又便宜必須通過競爭，沒有競爭創新就出不來。

3、進一步加強電池的研究，尤其是安全技術。這是人命關天的事，市場及技術準入可以放寬，但對于產品質量準入要嚴格。

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》小型電動車

》行業準入

小型電動車應成“國民車”

提出人：全國人大代表、山東時風集團董事長 劉義發

內容摘要

小型電動車具備經濟環保、舒適便利等優勢，滿足廣大用戶出行代步需求。目前小型電動車續駛里程約為120—200km，采用智能充電、智能防盜等信息技術，更加適應農村交通和居住現狀，取代三輪汽車、摩托車和電動自行車、電動三輪車的部分功能是大勢所趨，因此，應將小型電動車作為“國民車”鼓勵發展，并明確標準予以管理，加快實現13億中國人民舒適環保出行。

由于國家強制標準不完善，行業標準不規范，生產企業準入管理不明確，導致小型電動車生產企業參差不齊，產品良莠不齊。大量不具備生產條件的小作坊，以“電動觀光車、老年代步車、電動助殘車”的名義簡單裝配，嚴重影響小型電動車行業健康發展。為使小型電動車盡快實現政策突破，規范該行業健康發展，建議：

1、對具有汽車生產資質、產品通過檢測的“雙80”電動車企業及產品，建議國家發改委、公安部和工信部按現行汽車管理辦法允許轎車行業外企業申請準入。

2、對達不到“雙80”電動車標準的產品，建議國家發改委、公安部和工信部研究制定小型電動車生產企業和產品的準入辦法，堅持準入放寬、標準從嚴，肯定小型電動車的法律地位并給予路權，引導和規范該行業健康有序發展。

關鍵詞：

》低速電動車

》規范

》標準

加強低速電動車規范管理

提出人：民進中央

內容摘要

低速電動車行業發展迅猛，但存在的問題卻不少。比如，市場準入和產品標準缺失，監管無力，自主創新能力有待進一步提高。以市場準入和產品標準為例，低速電動汽車產業由于沒有法規和標準的強制約束，企業沒有明確的準入門檻，在巨大市場潛力吸引下，一批包括電動自行車制造商、農用機械制造商、特種裝備廠等企業，利用改裝、拼裝等手段生產和銷售廉價的低速電動車。

低速電動車作為村鎮家庭的第一輛車，以及城市家庭的第二輛車、城市短途物流、快遞等行業用車，在我國有巨大的市場潛力，初步估測有1億多輛的需求。如任其“野蠻生長”，待產業發展到一定規模后，很有可能會重蹈我國電動自行車發展中“國標暫緩執行”的覆轍。因此，急需有關部門在國家層面制定行業發展標準、提出環保要求等，引導和規范低速電動汽車有序發展。建議：

1、盡快建立包括低速電動汽車及其相關基礎設施的產業技術標準，開展產品標準化工作，同時對其技術性、環保性、節能性和安全性做好等級認證工作。在國家標準出臺前，應按照國際慣例和國際標準，先行建立企業標準，通過產業聯盟的形式推廣，推動出臺統一的行業和國家標準。

2、工信部、發改委和公安部應盡快出臺行業準入辦法，對具有汽車生產資質、產品通過檢測的低速電動車企業實行準入管理。建議將低速電動汽車和燃油汽車、新能源汽車進行分類管理。針對低速電動汽車制定一套嚴格的管理辦法，包括車輛生產、檢測、保險、上路管理等多個環節。在道路資源和安全可控范圍內，將低速電動車納入現行的道路交通管理體系，除高速公路和限行道路外，所有鄉村公路和城鎮的部分道路應向低速電動汽車開放。車輛可采用專用明顯標志的車牌便于識別，駕照可考慮使用C4/C5駕照。

3、在有條件的省份率先開展低速電動車試點工作，探索一種以市場需求為拉動，政府不投資和補貼，技術路線由低到高、先易后難、自主研發，在發展中規范、在規范中提高的發展模式。

關鍵詞：

》電動化

》政府用車

》新能源

政府用車要率先實現電動化

提出人：中國民主建國會

內容摘要

要繼續推廣和普及新能源汽車，新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區也要制定建設充電設施的改造計劃。其建議，公交、環衛、政府用車要率先實現電動化，同時要提升京津冀地區油品質量推進機動車減排。加快大型車輛的標準和油品升級，加快老舊車、黃標車淘汰，杜絕假冒達標車輛的銷售使用。

APEC空氣質量保障措施效果評估結果顯示，機動車減排對會期PM2.5濃度下降的本地貢獻為39.5%。這說明采取機動車限行管制措施，對于降低PM2.5濃度而言可以帶來最大的綜合效果。民建中央指出，目前京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛，大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品標準低、污染排放大等現狀，給大氣污染防治帶來較大壓力。

我國是由縣級以上地方人民政府對本行政區域的環境質量負責，對跨行政區的生態環境質量的協調存在相互推諉、等候觀望等消極現象，缺乏區域性生態環境規劃統籌協調京津冀及周邊大氣污染防治和環境保護等工作。同時，《規劃法》中的“規劃區”對省級跨行政區的法律描述也不清晰。

針對這一現狀，應統籌協調京津冀三地規劃，進一步深化和明確京津冀地區大氣污染聯防聯控和水資源保護、水環境保護、清潔能源使用等領域的合作機制，建立三省市生態建設共有基金，按照生態效率最大化的原則統一進行配置。

關鍵詞：

》新能源

》微型電動車

發揮市場和政府的調控作用 促進新能源汽車健康發展

提出人：全國人大代表 天能集團董事長 張天任

內容摘要

發展新能源汽車是我國汽車產業轉型升級的重要選擇，純電驅動已成為產業發展的主要戰略取向。從產業促進及發展形勢上看，發展城市微型車是促進和規范新能源汽車產業的重要途徑。然而，當前我國城市微型車發展還存在一些問題：一是部門地方針對城市微型車制定了相關政策法規，但沒有統一性、強制性和約束力，很難有效落實。二是由于缺乏國家強制性標準，導致產品良莠不齊，部分產品存在配置簡陋、制造工藝粗糙、安全性差等問題。三是生產汽車準入管理不明確。目前城市微型車沒有列入法定交通工具，也就沒有納入工信部《車輛生產企業及產品公告》管理，成為行業和交通管理的難題；四是目前城市微型車還游離于交通監管之外。導致了城市微型車闖紅燈、逆行、違規停放等問題越來越嚴重。這就需要對城市微型車進行疏堵結合，盡早構建一套行之有效的管理體系，逐步引導和規范其發展。對于如何解決上述問題，建議如下：

1、適當放開政策促進發展。我國城市微型車是在政府計劃之外，由需求導向、市場推動發展起來的，符合國情、經濟技術發展趨勢及綠色環保方向。

2、建立科學的技術標準體系。根據我國的實際情況和市場需求，明確產品定義，包括純電驅動、車輛外廓尺寸、整備質量、最高車速、加速性能和續駛里程等參數，保障安全的最低限度配置，特別是將碰撞安全要求引入標準體系之中。

3、在國家層面加強頂層設計。選擇部分基礎較好、積極性高的地區，開展城市微型車規范管理試點，及時總結和推廣成功的經驗和案例，也為標準和法規的修訂提供最直接的依據。

關鍵詞：

》城市

》交通

》治堵

加強城市交通綜合治理法制建設

提出人：全國人大代表 長城汽車股份有限公司總裁 王鳳英

內容摘要

治擁堵應加強城市交通綜合治理，運營智能交通手段代替“懶政”。

對于城市交通擁堵治理，汽車限購政策，具有簡單、便利、易操作、見效快等特點，因此被一些交通壓力較大的城市所效仿。然而，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應結束后，其持續治理效果并不樂觀，所謂“治標不治本”。問題如下：

1、各地陸續推出的限購和限行政策難脫“懶政”之嫌，并衍生新的社會問題，城市交通綜合治理亟需國家立法規范。

2、城市道路交通規劃、建設與管理上缺乏統一協調和整體戰略。

3、新型智能化科技手段應用不足，城市交通綜合管理滯后。

具體建議：

1、基于中國特殊國情下的汽車社會宏觀背景，站在具有前瞻性的國家發展高度，對城市交通綜合治理進行法律、制度層面的頂層設計，建立健全相關法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。

2、通過完善城市規劃和道路交通相關法制配套法制規范，指導城市建設和道路交通硬件設施建設，科學分配城市資源。

3、建議加強城市交通綜合治理的決策協同和保障機制。

4、創新交通管理組織模式，成立組織多部門協同運作的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯手整治交通秩序的長效機制。

5、加大對智能化交通的研發投入和廣泛應用，加快各地智能交通管理系統的建設，充分利用智能交通系統，實現道路資源的高效利用。

關鍵詞：

》出租車

》專營制度

》廢除

廢除出租車專營制

提出人：全國工商聯

內容摘要

隨著滴滴專車、一號專車、易到用車等打車軟件的出現，關于專車是變相黑車的議論越來越多，全國多個城市叫停專車業務引發了人們對出租車行業相關問題的關注。在今年的全國兩會上，全國工商聯向大會遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業回歸市場經濟的軌道。

出租車行業的種種矛盾，均緣于“數量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業壟斷資源。一般情況下，數量管制一定會帶來行業準入歧視，然后催生利益集團和暴利現象，像出租車這樣一個技術門檻低、經營水平要求不高的行業，無論如何不應該享受這樣的暴利，更不應該讓公眾為這種“暴利經營”掏錢埋單。建議：

政府明確職責定位，徹底斬斷與行業之間的利益關聯，從行業中完全退場。此外，出租車市場應對社會開放，破除“數量管制”、建立“質量管制”體系。

關鍵詞：

》出租車

》體制改革

乘勢而上推動出租車體制改革

提出人：全國政協委員 吉利集團董事長 李書福

內容摘要

出租車問題具有行業性與地方性疊加的特殊性.改革需要頂層設計和地方探索之間的良性互動、相向而行。就推進和深化出租車體制改革我提出以下建議：

1、要讓這種備受期待的改革真正落地，關鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態，并且被少數人或公司所控制，那么，就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過高價“競得”。對于出租車行業來說，現有的矛盾仍然不能解決。交通運輸部日前出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》雖然未直接回應出租車壟斷經營權改革的核心問題，但其鼓勵發展多樣化約車服務等多項原則性要求，其實就是對壟斷的一種否定，建議要加強指導性，對出租車體制改革的內容和要求有一個務實的指導意見。比如，出租車經營權是否允許社會力量有序進入；出租車運營權是否還需要行政審批；高品質需求的“預車服務”怎么界定等等，使各地的出租車體制改革真正有法可依、有章可循，目標清晰。

2、建議根據不同城市規模，設立相應出租車體制改革試點城市，對各項改革措施，進行分類指導、科學評估。對于遼寧和各地一些對出租車體制改革的實踐和措施，交通運輸部作為主管部門，應加以借鑒和吸收其經驗教訓，并運用到出租車管理體制改革的進程中，以重點領域的突破帶動改革的整體推進，同時發揮試點城市效應，使各地改革有方向、有目標、有榜樣，最終為全國性出租車行業體制改革奠定有力基礎。

3、出租車行業亟待進行體制上的改革，打破利益固化的“堅冰”。改革的方向應是破除上述兩大壟斷，實行完全市場化。將出租車數量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放出租車經營權，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務。通過充分競爭盤活市場。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天，只有牽著這樣的“牛鼻子”，我們的出租車體制改革才能真正體現“市場發揮決定性作用”。

關鍵詞：

》霧霾 》貨車 》能源

治理霧霾要從貨車入手

提出人：全國人大代表 海馬集團董事長 景柱

內容摘要

在我國霧霾污染源的構成中，石化能源占60%，其他占40%。以北京市為例，在2013年霧霾污染源構成中，機動車尾氣排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%，其他占14.1%。2014年全國汽車尾氣排放的顆粒物（包括PM2.5），小型客車約占3.5%，其他載客車輛約占17.8%，貨車約占78.7%。

通過以上兩組數據不難看出，以北京市為例，汽車尾氣排放顆粒物（包括PM2.5）小型客車因素約占1.08%，其他載客車因素約占5.5%，而貨車約占24.5%。由此可見，相對小客車而言，貨車排放對霧霾造成的影響較大。目前中國小型客車的排放標準普遍達到了歐四、歐五標準；東京、倫敦等城市的小型客車都比北京多，但這些城市霧霾并不嚴重，這也從另一個側面說明，給霧霾做出突出“貢獻”的不是小型客車。因此，對汽車工業來說，治理貨車尾氣排放是減少霧霾的重中之重。

關鍵詞：

》汽車 》限購 》限行

盡快取消汽車限購限行

提出人：全國人大代表

娃哈哈集團董事長兼總經理 宗慶后

內容摘要

近年來，國內不少城市為解決城市交通擁堵、空氣污染問題而采取了汽車限購和限行措施，實際上治標不治本，車照堵，空氣照污染，而汽車限購車牌拍賣動輒幾萬元，不僅增加了民眾的生活負擔，還抑制了內需，影響了汽車行業的發展。具體建議如下：

1、多修建立交橋和高架，保持道路通暢。

2、交通指揮智能化，提高道路運行管理水平。

3、對于空氣污染問題，首先要查明原因，到底有多少是由汽車尾氣造成的。而對于尾氣治理，可從以下方面著手：一是提高油品等級；二是提高尾氣排放環保標準。同時加大對尾氣排放的監管力度，嚴禁排放不合格的車輛上路。

關鍵詞：

》網絡交易

》管理

》法律

加強信息化技術下經營交易稅收管理

提出人：全國政協委員 吉利集團董事長 李書福

內容摘要

“網絡交易”、“網絡營銷服務”等營銷新方式已逐漸走進大眾百姓日常生活并風靡流行。但在調查中發現，這種營銷服務形式，有以下幾個弊端：一是無照經營較為普遍，網店店主來無影去無蹤，違法犯罪成本極低；二是交易稅收偷漏嚴重；三是假冒商品盛行。網絡交易額每年翻倍增長，稅收漏洞卻逐年擴大，這些問題所帶來的一系列社會問題，亟待我們去研究和解決，建議：

1、完善法律體系，加強對通過網絡信息技術經營活動的監管。主管網絡信息技術下商務經營的相關部門應強化對信息商務平臺稅收的管理和監督，制定并完善相應的法律法規體系。

2、強化完善稅務系統針對信息商務交易平臺及經營者的稅收管理實施方案。結合《中華人民共和國稅收征收管理法》，盡快修改和補充有關信息電子商務活動適用的稅收條文，明確信息電子商務活動的納稅義務、納稅期限、納稅地點、稅率、納稅資料申報、網絡發票的使用等等，以使其法律化、明確化、規范化。

3、在政策上改變用稅收扶持的方式，以提高全體納稅人的納稅遵從度。國家對于信息電子商務這一日趨發展的經濟活動形式和新生事物需要支持和扶植，但在稅收問題上，一定要堅持收支兩條線原則，即：對信息電子商務可以通過透明、公平的法案給予支持；而在稅負及稅收管理上一定要使其與傳統交易保持一致。

4、在支持新生事物同時，要在稅收方式上轉變征管思維。建議成立專門針對電子商務的稅收管理機構，建立專門的電子商務活動稅務登記制度和稅收監督和征收管理制度，建立基礎信息采集機制，并根據網絡信息交易這一新事物調整征稅方式及征稅節點，在支持新生事物同時，加強和完善我國稅收制度及法律體系。