對大氣法修訂機動車部分的一些思考和建議（下）

李昆生

機動車排放不達標(biāo)的環(huán)保召回應(yīng)由環(huán)保部門負責(zé)

新車排放不合格可能會有幾種情況，第一是故意生產(chǎn)銷售不達標(biāo)車輛，而不是設(shè)計問題；第二是技術(shù)路線選擇本身有問題，“勉強”能通過型式核準(zhǔn)，這種情況負責(zé)型式核準(zhǔn)的質(zhì)檢單位也有不可推卸的連帶責(zé)任；第三是技術(shù)路線沒有問題，新車樣車可以通過型式核準(zhǔn)，但在批量生產(chǎn)時的環(huán)保一致性出現(xiàn)問題；第四是耐久性里程要求內(nèi)排放超標(biāo)，第五是在重型車方面，發(fā)動機環(huán)保型式核準(zhǔn)后，在整車上不標(biāo)定環(huán)保工況，而標(biāo)經(jīng)濟油耗工況導(dǎo)致排放超標(biāo)準(zhǔn)。在新的大氣法修訂案中，既然要求各地環(huán)保部門會同相關(guān)部門對新生產(chǎn)機動車和非道路機械的排放進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、限期整改和處罰，在國家層面就應(yīng)當(dāng)是環(huán)保部會同質(zhì)監(jiān)部門對不達標(biāo)車輛實施召回處理，而不是質(zhì)監(jiān)部門會同環(huán)保部門實施召回，因為上述情況中，不是設(shè)計、生產(chǎn)問題造成的排放超標(biāo)也需要強力召回處置。

因此，建議大氣法修訂草案第43條第二款修改為，“生產(chǎn)企業(yè)獲知機動車或者非道路移動機械超標(biāo)排放，確認屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)召回。未實施召回的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門責(zé)令其召回”。

增加設(shè)置OBD專項條款

在國家標(biāo)準(zhǔn)中，要求國三以上的輕型車和國四以上的重型車均應(yīng)安裝車輛排放自診斷系統(tǒng)，即OBD裝置，對輕型車嚴重超標(biāo)時可以告訴車主，對重型車嚴重超標(biāo)時不但可以提示車主還要求降低扭矩限制行駛，強制維修。在歐美許多國家，在用車定期檢測主要是檢測OBD系統(tǒng)，就是說OBD系統(tǒng)對環(huán)保部門的日常監(jiān)管及對車主的排放超標(biāo)提醒非常重要，但是目前我國生產(chǎn)機動車OBD裝置設(shè)置不合格的情況比較多，由于沒有專門條款，處理比較困難，建議第一，對汽車生產(chǎn)廠家OBD設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求對廠家進行處罰， 也即在環(huán)保一致性檢測和在用車符合性檢測時發(fā)現(xiàn)OBD設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)召回處理，使之符合標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)罰則：每輛車處罰機動車生產(chǎn)廠家5000元罰款。第二，對車主當(dāng)OBD報警提示后200公里內(nèi)不去正常維修的要給予處罰。

對上路行駛排放超標(biāo)的機動車由交警處罰問題

歐洲許多國家通過立法由交警負責(zé)車輛環(huán)保問題的處罰，如車輛的冒黑煙行駛，OBD常亮后沒有正常維修等等。英國倫敦是把環(huán)保超標(biāo)的車輛信息交給交警部門來處罰。目前我們的城市中排放超標(biāo)行駛的車輛遠比歐洲國家多的多，但是交警不管，環(huán)保人員無權(quán)攔截車輛。比較合理的做法是環(huán)保人員記錄后由交警部門負責(zé)處罰，至少也要用交管的信息系統(tǒng)通知給車主，納入公安交管部門執(zhí)法系統(tǒng)，可以實現(xiàn)超標(biāo)車輛在異地進行處罰；因為交警部門有一套比較完善的信息管理系統(tǒng)和處罰系統(tǒng)，環(huán)保部門再建設(shè)一套類似系統(tǒng)無論從經(jīng)濟角度還是時間成本都是不現(xiàn)實的。

因此，建議大氣法修訂草案第39條第二款修改為，“環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地，對在用機動車排放污染進行檢查和檢測，并可以在公安機關(guān)交通管理部門配合下，對行駛中的機動車排放污染狀況進行抽測，并可以對外埠過境排放超標(biāo)車輛實施處罰”。相應(yīng)的罰則是“在用機動車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，對機動車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款；逾期未進行機動車排放污染定期檢測的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，每超過一個檢測周期處五百元罰款”。

在用車排放超標(biāo)快速處罰問題

如果做不到上述建議，希望要求交警部門出動警力配合環(huán)保部門攔截超標(biāo)車輛，并能給予環(huán)保人員快遞處罰權(quán)利。目前許多地方環(huán)保部門為了控制機動車排放污染，艱難的懇請協(xié)調(diào)交警部門配合上路攔截超標(biāo)車輛，好不容易攔截了超標(biāo)車輛，有的地方為了能實現(xiàn)現(xiàn)場處罰，對車輛個人罰款50元，現(xiàn)場開具罰單，代收代繳，50元處罰對個人或單位車輛已經(jīng)沒有什么作用，特別是對運輸車輛，不少司機扔下錢還嘲笑環(huán)保人員。對100元以上處罰，按照行政處罰法不能走現(xiàn)場快速處罰程序，以北京市為例，按新條例的相關(guān)規(guī)定，對個人超標(biāo)車輛處罰必須執(zhí)法一般程序。而執(zhí)行一般程序，要制作現(xiàn)場檢查筆錄、事后詢問筆錄、立案申請、行政處罰告知書、行政處罰決定書、限期整改通知書、送達文書、結(jié)案申請等8種文書，執(zhí)法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。在實際工作中，部分車主埋怨道：“干脆我交300元罰款，你們別折騰我?！边@還是能聯(lián)系到的本市車主。還有相當(dāng)一部門本市車主和外地車主，做完現(xiàn)場檢查筆錄后，因聯(lián)系不上，就再也無法超下面的程序，形成了“現(xiàn)場無法處罰，事后找不到人”，只能是“死案”，使違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。故今年北京市新大氣條例實施后，機動車排放超標(biāo)處罰數(shù)量銳減，立法本意是加大對超標(biāo)車輛的處罰力度，從過去的100元提高到300至3000元，但是對個人或單位車輛處罰不能執(zhí)行簡易快速程序，要完成上述 程序后才能完成對一輛超標(biāo)車輛的處罰。

增加對用車大戶的處罰條款

目前的大氣法中沒有處罰在用機動車排放超標(biāo)的條款，加上對單車超標(biāo)的處罰只是第一步，當(dāng)前各地的用車大戶，例如出租車公司、公交車公司、汽車租賃公司、汽車運輸公司等車輛大量超標(biāo)比較普遍，僅僅處罰單車，一般情況下都是由司機負擔(dān)，不足以起到處罰震懾作用，因此還要加上對用車大戶3輛以上超標(biāo)后，對所屬單位的追加從重處罰，才能督促用車大戶保證達標(biāo)用車。

增加耐久里程的車輛排放保證條款

從國三標(biāo)準(zhǔn)以后，國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)開始規(guī)定汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛在8萬公里之內(nèi)要達標(biāo)，國四標(biāo)準(zhǔn)要10萬公里之內(nèi)達標(biāo)，國五標(biāo)準(zhǔn)要在16萬公里之內(nèi)達標(biāo)，但是這項規(guī)定并沒有被真正執(zhí)行。目前國家汽車三包從安全角度出發(fā)，規(guī)定汽車銷售后，汽車生產(chǎn)廠家負責(zé)在5萬公里或三年之內(nèi)的維修和更換相關(guān)零部件。因此大氣法應(yīng)該規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)汽車在耐久性里程之內(nèi)未達標(biāo)，汽車生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)召回處理，負責(zé)免費更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強化汽車生產(chǎn)廠家的環(huán)保責(zé)任。

增加對機動車環(huán)保治理設(shè)備檢測設(shè)備及關(guān)鍵零部件強制認證管理條款

西方國家為了達到更好的減排效果和監(jiān)管準(zhǔn)確度，通常要對機動車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測設(shè)備及關(guān)鍵零部件進行強制認，在許多重點領(lǐng)域和重要監(jiān)管場合，必須使用經(jīng)過認證的設(shè)備和儀器，這樣既可以達到當(dāng)初設(shè)定的減排目標(biāo)，也可以為日后的準(zhǔn)確監(jiān)管提供有效便捷的手段。如美國的在用機動車排放定期檢測設(shè)備ASM檢測線，要經(jīng)過CARB的強制認證后，獲得BAR97證書后才能投入檢測場的定期檢測，否則只能用于維修級別的一般性驗收檢測，簡單判斷一下經(jīng)過維修后的車輛是否達標(biāo)，在認證過程中，不但要對設(shè)備硬件進行考核，還要對設(shè)備的軟件程序進行審查，以檢驗是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)然，經(jīng)過強制認證的設(shè)備比沒有經(jīng)過認證的設(shè)備在市場上的價格也有一定優(yōu)勢，也即檢測級檢測線賣30萬美元，維修級檢測設(shè)備賣15萬美元。再例如，在成品油儲運系統(tǒng)安裝的油氣回收裝置也必須經(jīng)過強制認證后，具有至少90%的回收效率才能投入使用，再有在加油站和儲油庫安裝的油氣處理裝置也必須經(jīng)過認證，這樣的事例很多。相反在我國，目前在這一領(lǐng)域，環(huán)保強制認證還基本上處于空白狀態(tài)，致使在各個領(lǐng)域各種治理設(shè)備魚龍混雜，使治理者的設(shè)備選擇感到很困難，也給環(huán)保部門的日后監(jiān)管增加了難度，這樣的例子也很多很多。因此，建議大氣法修訂時增加相應(yīng)條款，給環(huán)保部門授權(quán)，在國家目前認證體制范圍內(nèi)，單獨或與其它部門合作，經(jīng)過專家們認定后笧選項目后，開展機對機動車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備檢測設(shè)備及關(guān)鍵零部件強制認證管理，當(dāng)然其它領(lǐng)域相關(guān)的許多設(shè)備或儀器也須如此。

增加對國家質(zhì)檢機構(gòu)的處罰條款

國內(nèi)目前在新生產(chǎn)機動車排放管理領(lǐng)域是采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，即對新生產(chǎn)車輛的樣車進行型式核準(zhǔn)，樣車通過各型試驗后就可獲得型式核準(zhǔn)批準(zhǔn)，型式核準(zhǔn)的正確與否非常重要，是保證車輛達標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，2014年3.15晚會中對國家相關(guān)檢測機構(gòu)的油耗認證做假行為進行了曝光，這說明有必要對經(jīng)查實的負責(zé)認證工作的檢測機構(gòu)的相關(guān)舞弊行為，如環(huán)保、能耗等等方面設(shè)置規(guī)定和罰則。

增加對單位和個人提交假環(huán)保檢測報告的處罰條款

在北京市實施新車環(huán)保目錄管理的十多年時間里，發(fā)現(xiàn)有的單位或個人提交假環(huán)保檢測報告騙取環(huán)保審批，發(fā)現(xiàn)后由于沒有相應(yīng)的罰則，也只能退回檢測報告，告誡一下而已。因此有必要設(shè)立相應(yīng)罰則。

增加車輛排放檢測不合格后維修時對維修廠的資質(zhì)要求的條款

當(dāng)前，在包括北京在內(nèi)的許多大城市中，檢測不合格的在用車“維修”時，在無資質(zhì)的散亂小維修作坊租借凈化器給年檢不合格車輛現(xiàn)象時有發(fā)生，因此從事排放檢測超標(biāo)的維修單位應(yīng)當(dāng)具有交通主管部門核發(fā)的維修資質(zhì)，這樣檢測機構(gòu)在車主復(fù)檢時可以向車主索要維修憑證，以確保達到排放標(biāo)準(zhǔn)，同時建議明確對出租和租用凈化器的行為給予相應(yīng)懲罰；

增加怠速息火要求條款和相應(yīng)罰則

有個中國人在瑞典定居后的工作是每天早上接送幾個老太太去醫(yī)院，在一個冬天的清晨，當(dāng)他接上一位老太太后到第二位老人的樓下等待時，由于是北歐，冬天的天氣很冷，他沒有熄滅發(fā)動機，這時車上的老太太說話了，司機請把發(fā)動機關(guān)機，因為我們國家有法律規(guī)定在居民區(qū)中等人超過3分鐘應(yīng)關(guān)閉發(fā)動機。事后這個司機對來瑞典訪問的中國人講起了這個故事，中國司機非常感慨，這么冷的天氣，老人寧可自己受凍，也要維護公眾環(huán)境，這樣好的公眾環(huán)境意識，才造就了瑞典這樣好的環(huán)境。北京市在這一次大氣條例雖然制定了相應(yīng)的條款，“在學(xué)校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上的應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動機?！钡菦]有設(shè)相應(yīng)的罰則，制定過程中也曾經(jīng)就是否設(shè)罰則有過激烈的爭論，焦點是三分鐘不好計算，并且沒有足夠的執(zhí)法人員執(zhí)法。通過近一年來的實踐后發(fā)現(xiàn)，響應(yīng)三分鐘熄火倡導(dǎo)的司機很少。

據(jù)了解，國外大多數(shù)國家只要是設(shè)立相應(yīng)本條款的，大都也相應(yīng)的設(shè)置罰則，包括我國臺灣和香港地區(qū)也均設(shè)有罰則。我以為在我國目前公眾環(huán)境意識有待進一步的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)定罰則，執(zhí)法交給交警或城管部門，甚至是環(huán)保部門，至于時間計算，可以采取第一次時間到時提醒，第二次才處罰，再不講理的人也會認罰。同時修證這一條款為上述場所及周邊50米之內(nèi)的地區(qū)。

增加車用燃油清凈劑條款

車用燃油清凈劑的作用是清除發(fā)動機進氣閥、唝唃和燃燒室的積碳，以延長車輛保持原有設(shè)計排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗水平的時間，如果長期不正常添加合格有效的清凈劑，會使車輛的排放和能耗不正常上升，甚至超過排放標(biāo)準(zhǔn)。許多發(fā)達國家都要求在車用燃油出商品庫的環(huán)節(jié)加入燃油清凈劑。2008年之前，在國內(nèi)大部分省市都在車用燃油中添加清凈劑，但是2008年國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求在加油站環(huán)節(jié)由車主自己選擇是否添加燃油清凈劑，這個規(guī)定使國內(nèi)各省市的車用燃油中基本上沒有添加清凈劑，目前只有北京市仍在出庫環(huán)節(jié)，由中石油和中石化從環(huán)保部發(fā)布的合格清凈劑目錄中選擇品牌后，在汽油中按比例添加清凈劑，平均每升汽油的添加成本是2分錢，一箱汽油大概約1元左右。為什么會出現(xiàn)全國添加清凈劑不理想的局面呢？第一，在加油站環(huán)節(jié)出售的各種一次性添加劑從幾十元到上百元不等，成本太高；第二，加油站銷售的各種添加劑質(zhì)量良莠不齊，使許多消費者吃虧上當(dāng)，甚至車輛受到損害后，就不會再添加；第三，車主一般選擇在加油站中加入小包裝添加劑，主要是從節(jié)約能耗角度出發(fā)，不太關(guān)注車輛排放問題。在我國，由于車用燃油品質(zhì)與發(fā)達國家還有差距，如汽油的烯烴、芳烴，柴油的多環(huán)芳烴高，更容易在發(fā)動機中形成積碳，因此，有必要在大氣法中明確規(guī)定，在車用燃油中統(tǒng)一添加清凈劑。

增加對環(huán)保部門所屬機動車排放監(jiān)管部門的委托條款

2014年最新實施的《北京市大氣污染防治條例》第六十四條規(guī)定“環(huán)境保護行政主管部門可以委托其所屬的機動車排放污染監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)，對機動車和非道路移動機械排放污染防治實施監(jiān)督管理”。這一條款主要是解決北京市機動車排放管理中心（事業(yè)單位）的執(zhí)法地位問題?，F(xiàn)在全國各地方均正在或打算成立類似機構(gòu)，同樣面臨相同的問題，因此建議大氣法增加相應(yīng)條款，解決這一問題。

（作者系北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長）