獨龍江旅游開發模式

設立獨龍江旅游扶貧開發管理委員會

考慮到獨龍江在全國的特殊性——特有民族、沿邊、深度貧困、產業基礎薄弱、生態環境脆弱等，建議設立州委政府直管的獨龍江旅游扶貧開發管理委員會，全面負責獨龍江景區的旅游開發、經濟和社會發展，原獨龍江鄉的所有社會事務由管委會接管，其他隸屬不變，利益分配格局不變，最大程度地讓利于民、讓利于企、讓利于縣。“管委會”用旅游的理念統領景區全面發展，重點在以生態旅游為引領的旅游文化產業體系構建、旅游扶貧等問題上做出安排，通過旅游興起拉動其他產業發展，打造好獨龍江這個從總書記到省委書記到普通游客都關注的亮點，以點帶面，以點連線，以點助推怒江旅游發展，實現旅游富民，產業扶貧，綜合發展。

界定獨龍江景區明確開發模式

獨龍江的區位邊緣化、資源稀缺性、生態脆弱性、環境容量有限性，建議走高效益、高品位、低密度、低消耗的開發模式。盡快以行政區劃界定獨龍江景區，組織制定《獨龍江景區管理條例》，并依法依規向人大快報快審快批。進一步加大資源和環境保護力度，啟動門票機制或征收資源補償費，鑒于客源市場結構特征和旅游方式特點，獨龍江資源補償費可按車輛進行收取，根據車輛排量制定不同收費標準，這樣也能突出環境保護補償費的初衷。或由旅游主管部門核定限進入游客規模（日進入控制數），發改委核準門票基準價，然后，進行網絡門票拍賣，票價上不封頂，直至滿員。

規劃先行，科學指導嚴格管控，節約開發

根據習總書記重要指示精神，李紀恒省委書記關于努力將獨龍江建設成為風格獨特、魅力無窮的怒江名鎮、云南名鎮、世界名鎮等指示精神，將獨龍江景區開發作為試點，安排專項經費，在全國范圍招標編制《獨龍江旅游業總體規劃》，高起點、高標準組合旅游六大要素（食住行游購娛），構建旅游產業體系，統籌指導全區經濟社會發展。同時，按照AAAA級標準著手組織景區創建工作，加大招商引資力度，引進具備強大實力的企業或集團對獨龍江景區進行深度開發。

構建景區換乘體系

為緩解外來交通給景區脆弱生態環境帶來的壓力，建議在景區建設兩級換乘系統。第一級換乘系統擬設置在景區門禁區獨龍江公路起點或隧道口，采用內部較小排放的環境友好型車輛替換游客外來車輛；第二級換乘系統擬在集散中心和集散節點村寨，采用蓄力交通工具、自行車、徒步等零排放交通方式。這樣，在緩解、疏導、分流游客，降低汽車尾氣對景區影響的同時，可以延長產業鏈，增加消費環節，為社區居民創造更多的就業環境。

完善旅游公共服務體系

一方面，在縣城通往獨龍江公路路口設置旅游安全提示牌和游客服務站；另一方面，建成孔當一級游客中心和5個特色村寨次級游客中心組成的游客中心服務體系、標識標牌、旅游廁所等旅游公共服務體系。盡快啟用沿途游客服務站和各級游客中心，爭取各級支持，建設獨龍江智慧旅游系統。在規劃建設隧道管理站時，務必一并考慮旅游救助補給功能。

加快社區能力建設和全民素質提升

在旅游主管部門和“管委會”的指導下，幫助當地社區成立以產業要素聯盟為形態，以可持續旅游經營為目標的生態旅游合作社，借助市場配置資源的作用，對社區居民進行“再次社會分工”，形成管委會+合作社+村民的新型旅游經營管理體制。以合作社為主體，積極借助“外腦”對社區居民進行培訓，制定旅游友好型、環境友好型的村規民約，制定分配機制，讓老百姓成為獨龍江旅游的參與者、開發者和直接受益者。