試析水資源治理與傳統水利管理的區別

林光強

(溫州市甌海區水利局，浙江 溫州 325000)

我國河流眾多，水資源豐富，然而由于人口眾多，人均水資源占有量較少，因此我國嚴重缺水。水資源的問題已經成為制約我國經濟和社會發展的重要因素，因此我們應該加強水資源的治理。一般來說，人類治水活動系統主要包括自然和社會兩個系統。自然系統主要是指處理人和水的關系的系統，而社會系統主要是指在治水的過程中調節人與人之間關系的系統。由此可見，水資源治理的根本是治人，而傳統水利管理主要針對的是自然系統，是通過建設水利工程達到對水資源的管理。

1 治理和管理的區別

治理一般具有管理、統治和管理方式、統治方式的含義，一般用于國家憲法和法律的執行等相關方面的問題，或者指對不同利害關系的企業進行管理等工作［1］。世界銀行在1989年首次提出了“治理危機”的概念，而“治理”一詞在此之后也迅速得到廣泛應用。無論是在管理學、國際治理還是社會治理等不同學科和領域，“治理”一詞都有其特定的含義。然而，“治理”一詞的本質內涵仍可以概括分為以下幾個方面:第一，治理的主體涉及各個不同的領域和層級，最終形成了復雜的網絡結構，因此治理具有主體多元化的特點。第二，治理的權利不再僅僅局限在國家的手中，而是通過其他行為主體的共同參與，因此治理的權利基礎也正在向多元化不斷發展。第三，治理不僅僅可以通過正規的法律和制度進行，也可以通過其他非正式的手段，比如合約等形式，因此治理具有手段多樣化的特點。第四，無論采用何種治理方法，治理的最終目的是實現治理主體的切身利益，保證社會和經濟的正常發展，因此治理的最終目的都是相同的。

管理是指在特定的環境條件下，以人為中心，對組織所擁有的資源進行有效的決策、計劃、組織、領導、控制，以便達到既定組織目標的過程。管理具有動態性、科學性、藝術性、創造性。管理主要針對的是一個相對封閉的內部系統，在管理體系內部權利自始至終是自上而下的，最終保障各項工作有效率的順利進行。“管理”和“治理”的區別見表1。

表1 管理和治理的區別

綜上所述，治理和管理之間存在著以下幾個方面的區別:第一，“治理”相對來說比較適用于開放性系統，開放性程度比較高，比如說“責任”、“權利”等方面在各個行業各個專業領域都比較適用，而“管理”只是適用于某個單位或企業內部的封閉系統［2］。第二，“治理”是指通過對制度和規范的設計運行，達到主體和開放系統的其他方相互監督和制約的作用，因此“治理”具有“多方向性”的特點。而管理是指應該建立統一的權利機構和層級的命令系統，具有明顯的“單方向性”特點。第三，“治理”所關注的問題主要是“向何處去”的問題，這是一個大方向的問題，如果治理無效將會導致管理失去意義。

2 水資源治理的內涵

深入了解水資源的內涵，才能正確理解水資源治理的內涵。在漫長的歷史過程中，人們經歷了把水看做“水利”向“水資源”的過渡，逐步形成了人與資源和諧共處的觀念［3］。司馬遷曾在《史記》中指出人和水的關系，首次給出“水利”的概念，自此之后，“水利”一詞沿用至今。一般來說，水利是指人類對水的調節、控制、管理、保護等工作，用來減輕洪澇災害等現象，并滿足人們的生產和日常生活的需求。中國傳統意義上的水利管理指的是興利除害的水利工程建設，用來免除自然災害。長期以來，我國的水利工程建設采取自上而下、指令配置的控制模式，這種模式顯然不符合當今時代的發展。目前我國水法規定，水資源的概念一般是指陸地上每年可更新的淡水資源，主要包括表層水和地下水等。

水資源是具有基礎性的自然資源，是人們日常生活中不可替代的重要資源。水資源還是重要的經濟資源，是人類賴以生存的環境資源和生態資源。因此，水資源具有多種特性的特點。水資源配置和其他資源配置也存在著很大的區別，普通資源一般追求獲取更多的效益或財富，最大限度的減少成本，而水資源追求的是安全，即人們的飲水安全、用水安全以及生態安全等。此外，水資源還講究公平分配和人們對社會文化的接受性。水資源具有公共性和基礎性的特點，因此人們在水資源的分配問題上比較容易產生利益沖突。因此，水資源與其他資源不同，只有在保障人們的飲水安全、用水安全的前提下，才能追求資源的利用效率。由此可以得出，水資源治理主要是指利用關于水資源配置的有效機制，通過對各涉水行為主體的協調作用，最終達到水資源可持續發展的目的。

3 水資源治理和傳統水利管理的區別

水資源治理和傳統水利管理在管理治理的實質上存在著不同，水資源治理不僅僅針對的是自然方面的治理，更重要的是社會方面的治理。由于自然環境受到影響的本質因素是人，因此水資源的治理工作最本質的是解決人為因素的影響，水資源治理工作的實質是“治人”。傳統水利管理主要是針對自然方面的管理，主要是通過水利工程的施工建設和對水域的保護來實現對水資源的管理，因此水利管理的對象和人無關，實質是“治水”。由此可見，水資源治理的本質是對人的管理，而水利管理的本質是對水的管理，二者在本質就存在著很大的區別。

水資源治理是開放系統，而傳統的水利管理屬于封閉系統。水利管理針對的對象僅僅是水體本身，和人沒有關系，因此水利管理工作是一個相對封閉的系統。這個系統主要包括對供水、灌溉等工作的管理，是具有單方向性特點的系統。水資源治理屬于開放性的系統，主要是指對整個區域的水資源和人的共同管理，是一個相對比較復雜的工作。水資源治理包括兩方面的工作內容，一方面是對自然系統的管理和治理，比如水利工程建設、水域保護區的建立等。另一方面是對人的管理，比如制定相應的法律和規范等。只有對人和自然兩方面的管理，水資源治理工作的最終目的才會實現。水資源治理工作的重點就是制定科學有效的管理機制，對人的行為進行約束，使系統朝著良好的方向發展，最終促進人與自然的協調發展。因此，水資源治理的工作比水利管理要更加復雜，而水利管理所涉及的技術等問題，水資源治理相對來說涉及會比較少。

水資源治理和水利管理追求的目標也大不相同。水利管理追求的是工程建設和管理的效率，水資源治理追求的是水資源的安全問題和社會效益問題，水資源治理更加注重的是公平和社會效益，而不是效率和經濟效益的問題。水利管理和水資源治理的區別見表2。

表2 水資源治理和水利管理的區別

4 結語

傳統水利管理主要是針對自然方面的管理，水資源治理不僅僅針對的是自然方面的治理，更重要的是社會方面的治理。水資源治理是開放系統，而傳統的水利管理屬于封閉系統。此外，水資源治理和水利管理追求的目標也大不相同，水利管理追求的是工程建設和管理的效率，水資源治理追求的是水資源的安全問題和社會效益問題。通過對水資源治理和水利管理的區分認識，我們可以更好地實現水資源的治理，解決我國目前水資源短缺的問題。

［1］農加興.水資源治理與傳統水利管理的區別之我見［J］.低碳世界，2014(04):95-96.

［2］鄧曉玲.水資源治理與傳統水利管理的區別［J］.綠色科技，2014(01):189-190.

［3］阿達來提·吐爾迪.加快喀什噶河流域水資源管理從傳統水利向現代水利轉變的探討［J］.水利技術監督，2010(06):43-44+57.

［4］楊金姬.現代水利管理的有效途徑研究［J］.建材發展導向(下)，2013(01):186.