牢記“首要責任” 勇擔“核心使命”“十二五”時期國防科技工業成績斐然

□ 曾利明

2011年全國“兩會”審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出加強國防和軍隊現代化建設，推進軍民融合式發展，明確了國防建設發展的指導方針、主要任務。十八大以來黨中央對國防科技工業的改革發展作出一系列重要部署，習近平總書記明確提出，國防科技工業要“以國家戰略為先導，以強軍為首要責任”，“更好地擔負起支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展的光榮職責?！彼麖娬{“國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，并希望“牢記國防建設核心使命”。

國防科技工業作為國家戰略性高技術產業，堅守“國家利益高于一切”原則，明確戰略定位，牢記“首要責任”，勇擔“核心使命”，心無旁騖，全力以赴，充分發揮自身的經濟、技術、人才優勢，根據十二五《綱要》提出的國防和軍隊建設的規劃要求，以轉變發展方式為主線，堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，提高國防實力和軍事能力，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系，努力建設中國特色先進國防科技工業體系。在“十二五”規劃的收官之年，國防科技工業戰線以國防現代化建設的豐碩成果向人民提交了答卷。

強基固本提升武器裝備研制水平

強國必須強國防，強軍必須強軍工。十二五期間，國防科技工業把提供先進精良的武器裝備作為工作的重中之重。為推進裝備創新發展，國家國防科技工業局提出武器裝備建設要實現“體系化、信息化、實戰化和國產化”，作出“加快推進軍工核心能力建設的決定”，推動國防科技工業科研生產能力和技術水平較快提升，研制周期明顯縮短，質量與可靠性不斷提高；自主創新能力持續增強，一批重大前沿技術、基礎技術和關鍵技術取得突破，月球探測、載人航天、高分辨率對地觀測體系等重大工程成就世人矚目。

國防科技工業基礎顯著增強，武器裝備現代化水平進一步提升，高新技術武器裝備取得重大進展，一批重點武器裝備交付部隊；國防科技工業建設模式基本實現了向任務能力結合型的轉變，設計開發、總裝集成、核心制造、共性基礎能力顯著提升；科技創新發展取得新突破，推出99 A型坦克，紅旗、長劍系列導彈，東風5 B核導彈、空警200 H預警機、殲15艦載機等一大批具有自主知識產權的國防科研成果。

軍工核心能力建設邁上新臺階。軍工批生產能力建設投入加大，武器裝備供給保障能力不斷提升，基礎支撐能力顯著增強，可持續發展能力逐步提高。軍工經濟年均增長超過10%；實現軍工核心能力建設升級換代，滿足武器裝備科研生產需求；武器裝備供給保障能力、自主創新能力、軍民轉換和平戰轉換能力、市場競爭能力、高素質人才成長和創造能力均有較大提高，實現了國防科技工業綜合實力整體躍升的主要奮斗目標。

核、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子工業以及軍品配套領域協調發展，國家科技重大專項取得重要成果，高新技術武器裝備科研生產實現跨越。高新技術武器裝備科研生產計劃全面完成，后續項目加速推進，一批新裝備完成定型并裝備部隊，全面完成紀念抗戰暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵武器裝備科研生產和保障任務。

融合濟民 服務國計民生

2011年12月黨中央明確提出，科技事業必須堅持服務經濟、服務民生、走融合發展之路，軍民融合上升為國家戰略。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步提出，推動軍民融合深度發展，在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制；健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，對國防科技工業繼續深入推進軍民融合新提出了更高要求。全行業圍繞服務經濟和服務民生展開探索和實踐，取得了令人矚目的成績。

大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，軍民融合科技領域涌現城一大批成果：自主研發“天河二號”超級計算機、激光陀螺、“高分二號”衛星、北斗導航定位系統躋身世界前列。中核集團的“華龍一號”示范工程，使我國成為繼美、法、俄等國之后又一個擁有獨立自主的三代核電技術國家，邁入世界先進核電技術國家陣營。此外，可實現高分辨率影像的采集無人機、多用途智能機器人的研發也進入世界先進行列。

中國航空工業取得近百項重大科研成果，躋身于系列化、信息化、體系化發展航空裝備的國家行列。民機新舟MA系列飛機累計獲得近200架訂單，出口14個國家，C919飛機的研制成功，開創了國產大型飛機的新紀元，已接到國內外共517架的訂單。中國船舶重工集團公司和中國船舶工業集團公司造船完工量位居世界前列，新接訂單逆勢提升。五年來造船完工、載重噸和手持訂單量均居國際首位。中船重工2011年被《財富》雜志列入年度500強企業名單， 使入選的中國軍工集團遞增至5家。

傳統的兵器行業借助技術和管理創新，實現結構轉型升級、發展質量大幅提升。通過打造軍民融合產業平臺、發展軍民融合產業群為抓手，積極推進重型車輛與工程機械、石油化工與精細化工、光電信息與核心器件、新能源新材料、海外石油與貴金屬礦產資源等重大軍民融合產業的發展和建設，為服務國家經濟建設和資源安全構筑了國家級產業平臺。軍工經濟實現平穩較快發展，總收入逐年增長，萬元增加值綜合能耗降低和減排主要目標提前完成，全面實現了規劃目標。軍工行業一批重大科技工程的成功實施，為國民經濟、社會發展和人民生活作出了重要貢獻。

深化改革構建先進國防科技工業體系

國防科工局把抓住戰略契機、全面深化改革作為工作的重中之重，全力以赴抓好頂層設計，梳理改革要點，結合國防科技工業的特點、發展規律，確立了改革的指導思想：以國家戰略為先導，以強軍為第一責任，深化改革、優化結構、強化創新、激發活力，著力發展高新技術武器裝備，著力強化軍工核心能力，著力提升自主可控水平，著力推動軍民融合深度發展，著力打造高素質人才隊伍，努力構建中國特色先進國防科技工業體系，更好地擔負起支撐國防軍隊建設、推動國家科技進步、服務經濟社會發展的重任。

2014年，按照中央全面深化改革的總體部署，以問題為導向啟動一批看得準的重大改革舉措，“大膽探索，敢于創新，建立和完善適應武器裝備建設和市場經濟發展要求的體制機制，激發發展的活力和動力”。改革的主要任務：堅持以軍為本，按要求、按質量完成新一代武器裝備科研生產任務，加緊新型作戰裝備的研制，提高原材料等的國產化率，提高核心技術和關鍵基礎產品自主保障水平。改革國防科研生產管理體制機制，全力解決跨地區、跨行業、跨集團、跨部門的重大問題，確保軍品研制生產質量和進度。

結合新一輪軍品科研生產能力結構調整，下力氣推進軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革，瞄準重點型號研制生產的瓶頸問題和未來裝備發展需要，提高能力建設的系統性、協調性、針對性和有效性。高度重視市場在資源配置中的決定性作用，加強軍地協調，實現軍民資源開放共享；放寬市場準入，充分吸納優勢民營企業和優質社會資源進入軍品科研生產領域；積極培育戰略性新興產業，鼓勵軍工參與區域經濟發展，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”。

同時拓展服務內涵，強化為國防和軍隊建設服務、為經濟社會發展服務、為涉軍企事業單位服務的意識，進一步簡政放權，完善國防科技工業管理體系，不斷提高政府治理能力和服務水平，保障公平競爭，加強了市場監管，維護市場秩序。

競雄國際 實施走出去戰略

“十二五”期間，先后與法國、英國、土庫曼斯坦、新加坡、南非、韓國、印度尼西亞、意大利等簽署了多項民用核工業合作協議， 通過雙邊合作渠道，支持中國企業為國外設計建造核電廠和實驗性研究堆，向多個發展中國家出口微型中子源反應堆。其中為巴基斯坦成功地建造了2臺30萬千瓦壓水堆機組，投產后安全指標和運營業績良好，受到了巴方和國際原子能機構好評。

積極推進企業參與空間領域的國際商業活動。實現尼日利亞通信衛星、委內瑞拉通信衛星、巴基斯坦通信衛星的整星出口和在軌交付。為印度尼西亞和歐洲通信衛星公司的衛星提供商業發射服務。與玻利維亞、老撾、白俄羅斯等多個國家簽訂商業發射及地面系統出口合同。中航工業集團西飛、中航國際2014年4月與尼泊爾航空公司共同簽署了首架“新舟”60飛機交接證書，開啟中國與南亞國家在民用航空領域的合作的新紀元。

中國電子科技集團航空電子有限公司不斷創新研發模式和商業模式，與多家國際知名航空企業和民營企業合作，打造機載航空電子、通用飛機與無人機系統、空中交通管理、維修保障和訓練模擬五大產業，面向全球飛機制造廠商供貨，有力地帶動了國內相關技術領域跨越式提升。

推進法治構建國防科技工業法律體系

推進改革發展必須有法律保障，依法行政，必須構建全面完整的法律體系。為構建國防科技工業法律體系，國防科工局成立了負責國防科技工業法律體系建設的組織和領導國防科工局推進法治軍工建設領導小組，組建了立法專家庫，規范了立法程序，并切實把立法重大問題研究作為一項重要任務，組織相關專門科研力量，分專題進行系統深入研究，適時組織聯合攻關，為立法提供有力支撐。

針對我國相關領域法律缺失的現實，國防科技工業局積極爭取全國人大、國務院等上級機關的支持，加快《原子能法》《航天法》立法進程，推動《國防工業法》立法；推進《核安保條例》《軍工核設施監督管理條例》《國防科技工業對外資開放管理辦法》等列入國家立法規劃計劃。

目前《原子能法》已納入全國人大常委會、中央國安委和國務院的三大立法計劃，8萬余字的立法基礎材料已于今年5月正式報送法制辦，并得到其高度肯定。中央國安辦、全國人大財政經濟委員會、國務院法制辦等部門大力支持的《航天法》，已被納入《十二屆全國人大常委會五年立法規劃》和《國家安全立法規劃（2014—2020年）》，并成立了推動航天法論證起草領導小組，組建了航天法編制專家組，同時開展航天法立法研究并形成航天法條文釋義初稿和國際空間法及主要國家航天立法研究專題報告。

著眼長遠與滿足急需相結合，以現有法律體系為基礎，以法律法規立法為重點，加快完善國防科技工業法律體系，推動法治軍工建設，為建設中國特色的先進國防科技工業體系提供法制保障。其總體目標是到2020年以國防科技工業頂層法律和相關行政法規頒布為標志，基本形成系統、完備、有效的中國特色國防科技工業法律體系?！?/p>