公路養護事業單位預算管理研究

劉三成（山東省東營市公路管理局利津公路局，山東東營 257400）

公路養護事業單位預算管理研究

劉三成
（山東省東營市公路管理局利津公路局，山東東營 257400）

隨著我國社會經濟的快速發展與國民經濟水平的提高，我國的三大產業也進入了升級換代的階段。作為三大產業的基礎性設備，公路交通在我國未來的經濟發展中占據著重要的地位，這也使得各單位在公路養護上的資金投入不斷增加。但是，由于我國缺乏公路養護方面的經驗，這使得對其預算管理工作還存在著一定程度的缺失，管理工作不完善。因此，本文以此為研究命題，分別就預算管理當前存在的問題，以及解決問題的措施進行研究。

公路養護單位 預算管理 存在問題 解決對策

作為我國公路養護單位進行績效考核與控制成本優化的主要手段，預算管理的重要性不言而喻。公路養護單位的財政部門可以通過預算的編制與實施，將該單位內部主要的經濟發展目標、指標具體化，從而制定出相應的考核標準與優化成本控制策略。因此，改革預算管理機制，降低公路養護成本，建立科學合理的預算管理編制運行體系，是提高我國公路養護資金使用效率，充分發揮預算管理作用的重要手段。

1　目前我國公路養護單位在預算管理上存在的問題

1.1在制定養護計劃時，缺乏與財務部門的及時溝通

受我國社會主義政治體制弊端的影響，目前我國還沒有形成有效的監管機制與激勵制度，使得公路養護單位內部的各個部門一直以來都處于各自為政的狀態，制定相關計劃時也不會進行協作和溝通［1］。這一情況就使得該單位在制定公路養護計劃時，編制部門沒有同財政部門進行溝通，導致制定出的計劃與財政報表不相符，影響了整個單位內部資金的使用與配置。

1.2沒有形成科學的財務預算編制

目前，我國公路養護部門采用的財政預算編制仍舊是基數法，該方法的計算流程是：以上一年度公路養護實際的財政支出為依據，對下一年公路養護的支出進行預算，并以此為基礎，對再下一年的財政支出和收入狀況，并對影響收支狀況的各類型因素進行分析，確定出不同類型的財政支出每年的增長比例，從而制定出預算編制。但是，該方法的一項最大的弊端就是：是在原有支出的基礎上進行累加計算的，這種計算方法是與我國當前市場經濟的發展環境不相符的，因此，制定出的預算編制往往會呈現出財政支出方面剛性預算，從而弱化了財務預算的約束力［2］。

1.3編制內容不詳細，預算科目不明確

目前，我國負責公路養護單位在進行預算編制時，往往是通過上一年度養護資金在財務預算方面的執行情況，對下一年度的養護資金的財務預算預測審核，從而進行整個公路養護財務預算指標的編制。這種編制方法往往會導致編制出的內容過于粗礦，沒有辦法很好的滿足公路養護單位對下一年度養護資金真實需求的了解，使得制定出的使用計劃中預算科目不明確，從而無法對財務資金進行有效的監督，進而導致養護資金在實際使用時出現混亂。

2　公路養護單位加強預算管理的措施

2.1加強內部溝通，完善機構設置

我國公路養護單位在進行養護機構的設置時，需要改變原有的固定思維，對本單位實際的經營管理情況進行深入的分析和細致的考察，并結合單位未來的發展戰略，對原有的機構設置結構進行調整和改制。同時，單位在設置計算機構與財政機構時，要充分的考慮到二者之間的輔助關系，在保證原有機制可以正常運行的情況下，盡可能的增加兩個機構之間的聯系和協作。部分有條件的公路養護單位，可以考慮將兩個部門結合到一起，組建一個綜合性較強的企業財務管理機構，這樣不僅可以保證公路養護編制計劃能夠得到財務部門的大力支持，協調編制計劃中財務預算與實際財務支出間的關系，還符合當前資金配置和使用的實際情況［3］。并且，該方案還能夠有效的推動編制計劃的執行與操作，提高養護財務資金的利用率。

2.2推行“零基預算”編制方法

一直以來，困擾在公路養護單位頭上的一大難題就是如何有效的改革預算編制的方法，本文通過對國內外相關理論和方法的研究，并結合我國目前公路養護單位實際的預算管理情況，總結出公路養護單位在對于預算編制的年度計算法進行改革時，可以采用“零基預算”方法。在對各項公路養護財務支出進行預算時，不以上一年的實際財政支出和預算為基準，而是按照正常的公路養護支出經費與轉向經費二者進行重新核算，并對財政預算支出進行詳細的劃分。其中，正常的經費，是按照參加公路養護工程人員的定額進行核算并確定的；專項的經費，則是按照在公路養護的過程中需要的材料費用或者是可能需要的其他物質花費進行核算并確定的。另外，在專項經費中，對材料費用進行預算時，要結合當前市場價格的變動趨勢，從而保證預算的合理性。

2.3細化預算項目和內容

我國的公路養護單位在對養護資金進行財務預算編制時，負責編制的財務人員一定要明確的將養護資金預算科目同財務支出會計科目的概念區別開來，找到二者之間的聯系。同時，財務人員還需要對每一個預算科目細化、分解，使之能夠與相應的會計科目在指標上存在一定的關聯度，建立起相對應的財務聯系。并且，還要以此聯系為標準，來對各項財務預算內容進行細化與分解，使制定出的財務預算編制能夠充分的反映出當前該公路養護單位資金的收支情況［4］。另外，負責公路養護工作的事業單位，其會計核算應該以該單位制定出的會計管理制度為依據，結合當前我國公路養護預算管理的現狀，使制定出的財務預算編制可以有效的突出當前共養護行業的特質，以及其預算管理的專屬性。

3　結語

總的看來，我國在公路養護預算管理方面的研究較少，屬于缺失部分，這使得我國公路養護單位在改革預算管理體制時，往往由于沒有可以借鑒的相關理論而形成不完善的管理機制。因此，本文分析我國公路養護單位在預算管理方面存在的問題，結合國際上先進的管理經驗，提出了我國公路養護的預算管理方案，以期可以有效的緩解當前我國政府財政緊張的現狀。

［1］何開送.廣西公路養護事業單位預算管理研究［D］.長安大學，2013.

［2］潘洪祥.科研事業單位全面預算管理研究［D］.西南財經大學，2013.

［3］雷增弟.公路養護事業單位國有資產預算管理問題研究［J］.交通財會，2013，12：34-38.

［4］劉洪甜，劉曉敏.淺談公路養護事業單位的全面預算管理［J］.交通財會，2013，06：28-30.