高職院校助學金系統化管理探究

嚴長遠

摘 要：高職學生貧困生比例和人數規模巨大，但是在助學金管理中相關標準總體比較模糊，過分依靠期初評定結果，輕認定后的跟蹤管理，實踐當中的制度涉及面窄，系統性不強。從系統化角度探究設計助學金管理，從組織、具體的管理等多個層面進行設計，運用在實踐當中具有較高資源配置效率和公平公正性，有利于更好的落實國家助學政策，并具有較好的學業指導功能、思想引導功能、心理疏導及能力提升功能。

關鍵詞：高職；助學金；系統

隨著我國高等教育體制的改革，我國高校實行收費入學，自此以來出現了一部分由于家庭經濟困難無法繳納學費甚至無法支付生活費的貧困大學生[1]。為了幫助貧困家庭學生完成學業，保證每個人都享有平等接受教育的機會，國家出臺了系列的關于資助貧困大學生的政策，其中國家助學金是最為重要的一個方面。國家助學金開展多級管理模式，政府相關主管部門總體統籌，相關院校在院校內部開展具體的助學金管理工作。高等教育大眾化的發展，大學生人數的迅速增加，經濟困難大學生人數也快速增長。2006年至2013年，我國資助學生人數從153萬人次增長了近4倍多；資助金額從162億元增長近4倍[2]。貧困學生儼然成為一個巨大群體。在院校層面的助學金管理工作實質上是學生管理工作相互交叉融合，但又具有相對獨立的一面，對于助學金的管理實質上是對貧困生的管理。高校國家助學金管理是高校學生事務管理中行政管理的一項重要內容。在高校學生資助體系中具有基礎性和先導性的作用，在幫助高校家庭經濟困難的學生順利完成學業的過程中有著至關重要的意義。

一、高職院校助學金管理體系研究的出發點

（一）高職高專類學校在校人數規模巨大，貧困生人數比例較大。中國統計年鑒2014數據顯示：2013年專科院校在校生達到973.6373萬人、2012年專科院校在校生數964.2267萬人、2011年專科院校在校生數958.8501萬人。調研數據顯示，高職學生受生源結構影響，在調研的范圍內的相關院校統計結果顯示：每年貧困生申請人數占到在校生總數的90%左右。據此推算每年申請助學金的學生達到約800萬人。針對有限的資助資源，高職高專類資助金額配置要求更高。做好高職類院校貧困生助學金評定影響較大。

（二）高職院校學生相對于中職學生及普通本科學業費用

較大。調研顯示，高職院校學生每年學費平均在5500元左右，加上食宿及其他相關花銷，每年需要支付約12000～15000元左右。而中職院校學生一般就近入學，并且學費全免除，每年花費在2000～5000元左右；高職學生相比普通本科院校學生獲得其他方面，特別是社會資助的渠道較少，社會資助項目和資金在投放上一般傾向于普通本科甚至是重點院校。

（三）家庭貧困生學生認定標準總體上比較模糊。在政府部門下發的相關文件中對于貧困生界定比較模糊，在具體的執行方面沒有統一的規定的，僅作一定原則性要求，從政策上給予具體的執行院校一定的靈活空間，原則性的指導有利于各相關院校在面對院校內部具體情況上具體問題的處理，但是模糊的界定導致缺乏具體可操作的量化標準，或者缺乏一些可以參照的標準，造成實際操作過程中受主觀因素影響較大，由于國家經濟發展地區不均衡的現狀也導致了不同的貧困生對于貧困標準的理解存在差異。因此需要針對貧困生在一定地域、時期進行系統的將標準合理化設計。

（四）助學金認定過分依靠期初評定結果，輕認定后的跟蹤管理。高職院校在開展貧困生認定工作時，一般采用期初提交材料，進行評審認定，被認定為貧困生的學生進入到貧困生庫當中，之后依據認定人貧困等次（一般貧困、特別貧困）享受資助資金，在全年實踐范圍內發放貧困生助學金，由于政策上要求的貧困生庫的相對穩定性——對于已經建立起來的貧困生庫保持穩定，沒有特別嚴重情況庫保持穩定。其結果是貧困生在期初通過評定認定后一次入庫，全年享受資助。在一個學校范圍內，一般有數千學生，在全年范圍內經常會出現一部分生活狀態，行為思想，學習狀況的實際與貧困生要求或者應有的情形不符的情況，但是，入庫后表現出不符合貧困生應有表現的學生在本年仍享受助學金，這是與助學金政策相違背的，缺乏公平性，浪費了助學金資源，其原因就是在認定之后跟蹤管理的缺失，在跟蹤管理方面缺乏系統的設計。

（五）實踐當中的制度涉及面窄，系統性不強。在制度設計方面，相關法律法規，政府相關部門的規章制度及教育行政主管部門的關于貧困生的政策性文件，作為頂層制度。但是在具體的院校執行層面，操作性不強。因此，相關院校結合國家相關政策和文件制定了一部分制度。但是調研發現，在實際操作當中，制度只涉及一些違反法律法規，嚴重違反校紀校規方面，同時，具體的支撐制度執行的標準和流程缺失，隨意性較大，在執行層面上會流于形式，不能在助學的同時起到育人的作用。

二、高職院校助學金管理系統

為了能夠更好的落實國家助學政策，保證家庭困難學生能夠順利完成學業，針對助學金管理當中普遍存在的問題，本文從系統的角度深入細化的設計助學金管理，從組織，管理的層面、制度、流程以及信息系統各方面進行綜合總體設計。具體的高職院校助學金管理系統如下圖1所示。

圖1：高職助學金管理系統設計

在高職助學金管理的具體工作中，助學金管理系統包括五個方面的內容：（1）相關組織的建立和完善：建立并完善高職院校助學金管理相關組織是因為高職院校申請貧困資助人數幾乎和學生數相等，助學金資助金是一個非常巨大的資金，需要完善的組織才能完善管理的各方面。（2）高職院校助學金管理的模塊：全面全程全方位進行貧困生管理涉及多個模塊，從期初的評定到過程的跟蹤管理，貧困生庫的變化與調整以及其他方面；每個模塊在實際執行當中的依據形成管理的方面的制度，在操作上依據流程開展。（3）高職院校助學金管理信息系統：高職院校貧困生人數巨大，情況復雜，全面細化管理巨大的貧困生群體和助學金，需要完善的信息系統支持。

三、高職院校助學金管理實施展開

在圖1高職助學金管理系統是一個重要的指導性的框架，在框架指導下，具體的高職院校助學金管理的實施展開如下：

（一）助學金管理的各級組織。從各院校管理的實踐來看，具有完善的組織的是良好的助學金管理的基礎。介于研究范圍界定在高職院校內部，具體的高職院校助學金管理的一般組織分成：學校助學金管理工作機構、分院/系部貧困生認定工作機構、班級貧困生評議工作小組、貧困生日常管理工作機構。這些組織分別承擔助學金總體管理和決策、貧困生的評定和認定、貧困生的日常行為管理、心理輔導、活動組織等。

（二）評定管理、評定制度及評定流程。評定管理是助學金管理中重要的一個管理模塊，在評定階段如果能夠打好基礎，在后期的如跟蹤管理，貧困生庫的管理方面就會相對簡單。同時，評定管理也是助學金管理當中比較棘手，容易出現問題的模塊。申請助學金的學生是否達到貧困生的標準，是否能夠被認定為貧困生并入庫的相關工作在該模塊由相應的組織嚴格按照標準的流程進行。評定管理的基礎是評定制度，評定制度作為貧困生評定依據的標準，規定了貧困生的標準要求、參與評定的人員構成、評定的過程要求。具體的實施工作在具體的流程中進行細化規定，在流程中明確每個環節工作應該如何開展，如何工作流的流動方向與方式等。

（三）跟蹤管理、跟蹤管理制度和跟蹤管理流程。如前高職院校助學金管理突出問題的歸納可知“跟蹤管理”是貧困生并入庫后的后續管理在目前的助學金管理當中是一個薄弱環節。加強跟蹤管理目的是要實現在認定為貧困生進行的后續管理，是對評定管理的補充，評定管理是對評定階段一個固定狀態的評定，而跟蹤管理則是在后期一個較長的過程的全面管理。跟蹤管理建立在跟蹤管理的制度上，規定了跟蹤管理的組織及人員構成、跟蹤工作方法，相關問題認定標準及執行標準。

（四）貧困生庫管理、貧困生庫管理制度及流程。跟蹤管理是對貧困生人和行為的監督管理，但是跟蹤不時目的，最終要落實到是否繼續資助、是否需要幫扶、教育和引導等，評定工作結束后，在后期跟蹤管理當中的具體落實在于貧困生庫的管理，通過貧困生庫可以的過程管理情況，可以進行分類識別，有針對性，預見性的提前做好管理工作。貧困生庫的管理建立在貧困生庫管理制度的基礎上，規定了貧困生庫管理數據的來源和執行的標準，尤其是認定后的貧困生是否有資格繼續享有助學金的判定上具有重要意義。具體的貧困生庫管理工作在貧困生管理流程中細化規定。

（五）助學金管理信息系統。貧困生是一個龐大群體，做好全程的全方位的管理僅僅依靠傳統的手工作業難以有效實現。建立貧困生信息系統，將貧困生的基本信息、跟蹤管理的過程中記錄的、各方信息反饋與收集等功能。尤其跟蹤管理、貧困生庫管理、預警管理等方面信息系統比傳統方法具有更高的效率。

（六）其他管理模塊。除了以上主要管理模塊外，預警管理、投訴舉報管理、貧困生教育與輔導、社會活動組織與管理等對于全面深入進行助學金管理非常重要。預警管理是針對跟蹤管理、貧困生庫調整的配合手段，避免在跟蹤管理當中出現的問題能夠及時糾正；投訴舉報管理是保證助學金管理當中會遇到的一種情況，設計投訴舉報的渠道、處理流程、答復等有利于管理的效果提升。

結語：助學金管理作為高職院校一項重要的管理工作，但從零碎的幾個方面進行難以真正落實國家助學金政策。結合目前高職院校助學金管理中存在的問題，從系統角度設計助學金管理系統，從系統的角度完善目前的助學金管理，系統從六個大的方面進行管理模塊設計，在一定程度上能夠保證從政策層面落實到操作層面。通過將高職院校助學金管理體系在G高職院校的應用，顯示系統化的開展助學金工作有利于助學金資源的有效配置，有利于提高公平公正性，有利于更多相比較貧困的學生享受到國家助學金政策，同時兼具較好的學業指導功能、思想引導功能、心理疏導及能力提升功能。

參考文獻：

[1] 靳麗萍，薛皓. 地方高等院校國家獎助學金評定中的量化模式研究[J].延安大學學報，2009（10）：112-114.

[2] 王慶懷.我國近五年資助高校貧困生人數增長近兩倍[N].光明日報，2012-12-16