北極之爭與新航道的變數

高峰

12年前，北極地區還是一片安靜的冰雪世界，幾乎只對科學家有不可抗拒的吸引力。2007年8月2日，來自俄羅斯的“北極—2007”探險隊員在北極點海底插上俄羅斯國旗，放置一個裝有寫給后代的信的密封艙。自此，一輪地緣政治爭奪被炒熱，各方都宣布北極圈內的某塊冰面和海域歸自己所有，北極地區單邊或多邊軍事演習此起彼伏。

全球氣候變暖已是共識，而這一“劫難”在北極地區的響應程度是地球上其他地區的兩倍。北極冰雪不斷融化，曾經冰封的北極資源大門逐漸打開。北極近海大陸架的主權歸屬、航道管理權、油氣資源開發利用等問題成為北極國家、非北極國家及相關國際組織的博弈點。

按照1982年通過的《聯合國海洋法公約》，各國大陸架外的公海資源不屬于任何國家，這為非北極國家參與北極事務留下了空間。

于是，一個折衷的辦法產生了：各國可以申請成為北極理事會的觀察員國。有14個國家或組織申請，最終在2013年5月，中國、韓國、日本、新加坡、印度和意大利6國成為北極理事會的永久觀察員國。永久觀察員國不具投票權，也無權在年會上發言，但在北極議題上具有合法的權利。

中國不屬于北極國家，最北的漠河距離北極圈有1492公里。在西方學者看來，與日本、韓國一樣，中國對于北極事務的興趣，源自于對中東石油過度依賴產生的警惕，以及北極新航道的開辟。北極利益之爭也因為北極新航道的出現變得更加激烈。

隨著北極變暖、冰川與海冰融化加速，北極無主水域逐步具備通航條件，海運經濟價值日益顯著。……