江蘇海州灣海島與岸線資源修復(fù)及整治途徑研究

陳驍，趙新生 ，李妍

(江蘇省連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心 連云港 222003)

?

江蘇海州灣海島與岸線資源修復(fù)及整治途徑研究

陳驍，趙新生 ，李妍

(江蘇省連云港市海域使用保護動態(tài)管理中心 連云港 222003)

文章以連云港海州灣資源修復(fù)為研究對象，針對主要海島及海岸線不當(dāng)利用的現(xiàn)象，分析目前海洋管理中存在的實際問題，在此基礎(chǔ)上，開展了海州灣海島資源修復(fù)及海岸線規(guī)劃整治專題研究、生境修復(fù)等工程，以及綜合整治的技術(shù)路線。通過一系列的規(guī)劃整治途徑研究，為連云港海州灣地區(qū)科學(xué)管海，促進海洋經(jīng)濟、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展提供建議。

資源修復(fù)；海岸線整治；海島；整治途徑；可持續(xù)

當(dāng)前，人類對海洋的利用開發(fā)主要包括海洋漁業(yè)用海、航道交通運輸、濱海旅游、海洋工程、海岸工程、深海排污、圍填海工程等。人們在獲得巨大經(jīng)濟利益的同時，也給海島及其海岸線環(huán)境造成了巨大的破壞，本研究以連云港海州灣為例，探討海島資源修復(fù)及海岸線規(guī)劃整治的途徑，旨在促進連云港海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康發(fā)展的同時，探索保護和恢復(fù)海洋環(huán)境、提高生物多樣性，促進海洋經(jīng)濟、生境和諧發(fā)展，科學(xué)管海等方面發(fā)展的途徑。

1 連云港市海島及海岸線現(xiàn)狀

連云港市地處海州灣西岸，有砂質(zhì)海岸、基巖海岸和粉砂淤泥質(zhì)海岸，是海岸運動較為活躍和海岸線開發(fā)利用活動非常密集的地區(qū)。全市海岸線總長211.587 km，擁有江蘇唯一的基巖港灣海岸40 km和僅有的砂質(zhì)海岸30 km；海域管轄面積7 516 km2，分布著25座島礁，其中基巖海島14座(較大的9座，分別為平山島、達念山島、車牛山島、秦山島、竹島、連島、鴿島、羊山島、開山島)、巖礁11座。

近年來，連云港海州灣主要海島及海岸線的不當(dāng)利用現(xiàn)象十分突出，如隨意改變海島海岸線，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài)；在海島上開采石料、破壞植被，損害了自然資源；不合理地建造海岸工程和挖砂，使海島岸灘遭受嚴重侵蝕；隨意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，嚴重破壞了海島的生態(tài)環(huán)境等。種種現(xiàn)象，使秦山島、竹島、連島、鴿島等重要海島的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，海州灣內(nèi)海島的數(shù)量也在不斷減少[1]。另一方面，濱海新區(qū)某些工程爆破擠淤、挖泥、陸域吹填對岸線產(chǎn)生不利影響，取土區(qū)的底棲生物被破壞，附近的游泳生物被驅(qū)散，海州灣濱海濕地的服務(wù)功能降低，規(guī)劃區(qū)的污水對海州灣生態(tài)環(huán)境的影響也亟待科學(xué)的評估[2]。

2 目前海洋管理存在的問題

2.1 多部門管理,海島歸屬權(quán)難界定

在有居民海島生態(tài)保護方面，目前連島的管理完全參照陸上管理模式。連島擁有國有林場，植被養(yǎng)護職能主要由林業(yè)部門負責(zé)；環(huán)保部門主要負責(zé)垃圾處理打包外運及污水處理，有居民海島污水排污口的設(shè)置；海洋部門主要負責(zé)周邊海域的管理(包括港口用海，漁業(yè)用海，旅游娛樂用海等)。關(guān)于有居民海島沙灘的管理，海洋行政部門主要管理海岸線以下的部分。這一現(xiàn)狀造成海島權(quán)屬未定性，多部門管理牽頭難，效率低，矛盾大；重復(fù)管理現(xiàn)象嚴重，管理缺位、越位等問題重生。

2.2 海洋管理經(jīng)費有限

現(xiàn)階段海洋管理部門資金來源主要是向國家或省級項目主管部門以申請海洋科研、管理項目的方式來爭取。而大部分項目的建設(shè)還需要自籌資金。從實際情況來看,若要依靠項目資金來推動海洋管理長期高效的發(fā)展較為困難。海洋管理與陸地管理不同, 受海洋環(huán)境時刻處于動態(tài)、不確定因素多變等的影響，且對基礎(chǔ)設(shè)施、科研水平要求相對來說要高很多。資金投入不足將會直接影響到海洋管理日常工作的展開。總體來說,在有居民海島管理上，海洋部門顯被動，話語權(quán)少。海洋部門若在有居民海島管理上有所作為，首先要有資金支持，其次還得有政策支持。

2.3 海洋管理缺乏硬性法規(guī)，操作力度不大

缺乏海島、海岸帶綜合管理方法與技術(shù)，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評估指標體系和方法[3]。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細則，法律約束力不強，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無法有效同時開展的問題。目前，海州灣海域只出臺了一部海州灣特別保護區(qū)暫行辦法，關(guān)于海島和岸線只能參照兄弟單位試行，在執(zhí)法力度上沒有力量。對海域而言，造成生境的破壞，生物多樣性的損失以及海岸線的逐漸萎縮。

2.4 人們保護海洋環(huán)境的意識不強，海洋保護宣傳力度不夠

當(dāng)執(zhí)法力度不嚴，無法可依時，公眾保護海洋環(huán)境的意識就會減弱。可持續(xù)發(fā)展的主體是公眾，公眾也是最終的受益者，可以說，公眾參與程度已經(jīng)成為衡量一個國家或者地區(qū)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)達程度和環(huán)境管理水平高低的一個重要標志[4]。相比陸地，人們對于海洋環(huán)境的重視程度遠沒有陸地來的高，這和海洋管理起步晚、管理力度不夠、執(zhí)法力量薄弱、配套設(shè)施不夠完善等因素有關(guān)。當(dāng)有嚴格的法律支撐，專業(yè)的管理者和政府的大力支持，公眾保護環(huán)境的意識才能漸漸步入正軌，才能形成一個良性的循環(huán)體系，海洋生境才能走可持續(xù)發(fā)展道路。積極傳播海洋環(huán)境保護理念和建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重大意義，增強維護海洋主權(quán)意識，推進海洋多方面領(lǐng)域知識的普及教育，形成全民關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的良好社會氛圍，集聚保護海洋環(huán)境正能量。

海洋經(jīng)濟作為連云港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋開發(fā)需求擴張與環(huán)境破壞并存，矛盾凸顯，一邊發(fā)出對海域開發(fā)的力度遠遠不夠的呼聲，一邊卻是拯救海洋的呼聲。為了建立起人與海洋和諧、可持續(xù)的關(guān)系，迫切需要人們擁有一種先進的科學(xué)的理念——資源開發(fā)和環(huán)境保護并重的思想加以協(xié)調(diào)。針對目前快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟大環(huán)境，發(fā)展海洋環(huán)保意識將有助于緩解海洋開發(fā)與海洋生境惡化之間的矛盾。從公眾的知識水平、觀念認知、行動意愿3個維度[5]剖析海洋危機產(chǎn)生原因，并對人-海矛盾根源作深刻的哲學(xué)反思，在此基礎(chǔ)上提出合理的人-海關(guān)系應(yīng)具備3個觀念：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識、提倡資源補償意識指導(dǎo)下的海洋開發(fā)理念和維護生境的可持續(xù)發(fā)展。

3 海州灣海島資源修復(fù)及海岸線規(guī)劃整治途徑

3.1 開展綜合調(diào)查與評價

利用國家海洋局主持開展的中國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項調(diào)查原始數(shù)據(jù)和成果資料，包括水文、地質(zhì)地貌、生物、化學(xué)等資料，同時補充收集海州灣海域的水文、氣象、地質(zhì)、構(gòu)造以及生物等歷史調(diào)查資料。同時開展海島海岸帶景觀資源、海洋生物資源、濱海濕地、海島地質(zhì)災(zāi)害等專項補充調(diào)查。

3.2 專題研究

3.2.1 海州灣主要海洋資源評價研究

在綜合研究分析調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，研究建立海州灣海域、海島資源的分類分級標準，對海州灣主要海洋資源的保有量進行科學(xué)的評估，主要評估內(nèi)容包括各類型資源海岸的長度、等級、資源潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀等，并對重點天然海岸資源區(qū)的典型開發(fā)利用問題進行分析，提出相應(yīng)的管理對策和技術(shù)措施。進而研究確定不同類別、不同等級海岸資源的空間分布，并定量評價各類海岸資源等級、分布及保有量現(xiàn)狀，并繪制海岸資源類型與等級的空間分布圖。

3.2.2 島陸一體化開發(fā)模式研究

研究確定制約海島經(jīng)濟發(fā)展，尤其是海島旅游經(jīng)濟發(fā)展的限制性因素，以島-陸協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從改善限制性因素著手，研究制訂海州灣主要海島島陸一體化開發(fā)模式，為制定海島旅游開發(fā)規(guī)劃提供技術(shù)保障。

3.2.3 典型生境生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)研究

以海島、濕地、海灣等典型生境作為研究對象，系統(tǒng)收集與分析國內(nèi)外相關(guān)整治與修復(fù)的案例，結(jié)合海州灣海域自身資源條件與生態(tài)環(huán)境特點分析，研究植被復(fù)植、岸坡防護、景觀重建等關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)，制訂海州灣重要生境生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)方案。

3.3 規(guī)劃整治工程

3.3.1 主要海島整治與修復(fù)工程

通過植被修復(fù)、岸坡防護、海草(藻)移植等方式，對遭受破壞的秦山島、竹島、連島等重要海島島體及周邊海域進行的規(guī)劃和整治。

針對由于不合理圍填海工程遭受破壞瀕臨滅失的海島，采用拆除堤壩、清理不合理構(gòu)筑物與設(shè)施的方法，恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)的獨立性，逐步修復(fù)形成自營性的海島生境。

3.3.2 海洋景觀保育與恢復(fù)

在景觀資源調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，選取資源等級較高、受損程度較大的景觀資源區(qū)開展修復(fù)工作。制定重點海岸景觀資源的保護政策，對需要保護的海岸景觀資源明確其保護對象，并圈定建議的保護區(qū)域，制定相應(yīng)的保護措施及管理條例，明確不同保護區(qū)的功能，控制開發(fā)建設(shè)強度。選取本底景觀較差或開發(fā)活動對海岸原始景觀風(fēng)貌損毀較重難以恢復(fù)的區(qū)域，進行人工景觀設(shè)計和建設(shè)，形成濱海休閑長廊、濱海觀光休閑帶等海岸新景觀，整體提升區(qū)域景觀質(zhì)量。

3.3.3 領(lǐng)海基點島保護與修復(fù)工程

針對地質(zhì)條件較差，易受各類災(zāi)害影響導(dǎo)致地形地貌體系不穩(wěn)定的領(lǐng)海基點海島，采用卯固、埋樁、修筑護岸護坡等工程措施，對島體進行加固和保護，并修建島陸、臺階、護欄等必要的輔助設(shè)施，便于對領(lǐng)海基點進行定期的巡查與看護。

4 整治途徑技術(shù)路線

以“區(qū)域展開、突出重點、相互銜接”為原則，通過對海州灣秦山島、竹島、連島、鴿島等重要海島的本底調(diào)查，進行整治與修復(fù)、監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫的初步建設(shè)為重點，形成生境退化診斷技術(shù)；

在充分利用已有項目所需資料的基礎(chǔ)上，以“對已有資料二次開發(fā)”的原則開展工作，對現(xiàn)有資料進行全面、系統(tǒng)的收集與整理，充分借助于現(xiàn)代先進的數(shù)據(jù)處理、分析技術(shù)，提取有用信息，需更新或補充的資料與水務(wù)部門、氣象部門、海洋局以及港口局協(xié)作完成；

通過海州灣島嶼以及海域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展及其演化規(guī)律、自然資源利用對海洋環(huán)境影響的調(diào)查為基礎(chǔ)，重點研制、開發(fā)以海岸線經(jīng)濟建設(shè)與海州灣海島保護協(xié)調(diào)發(fā)展為約束的生境評價數(shù)值模型。

合理安排施工時間和周期，盡量回避魚類產(chǎn)卵的索餌期，利用人工技術(shù)對某些重要島嶼以及海濱新區(qū)占用的部分海岸帶濕地進行生態(tài)恢復(fù)和補償。

圖1是以羊山島為例的整治技術(shù)路線圖。

圖1 羊山島整治總技術(shù)路線

5 討論

5.1 生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟的帶動影響

通過海岸和近岸海域的整治與修復(fù)，可以有效改善沿海地區(qū)投資環(huán)境，吸引重大項目向沿海地區(qū)布局，大幅度提升海域國有資產(chǎn)價值，同時營造良好的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為海岸和近岸海域提供巨大的后續(xù)升值空間，具有巨大的潛在經(jīng)濟效益。通過對濱海濕地、河口海灣、原生砂質(zhì)海岸、近岸海島等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，可有效提升其生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)服務(wù)價值顯著提升。通過海岸景觀資源的保護、修復(fù)與合理開發(fā)，建設(shè)海岸公園、濕地公園、濱海休閑帶等設(shè)施，在產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的同時，可大幅度提升毗鄰?fù)恋貎r值。

5.2 公眾環(huán)保意識增強

通過海島資源修復(fù)和海岸線規(guī)劃整治，可以提高公眾對政府公共服務(wù)的滿意度，促進良好社會氛圍和社會秩序的形成；可以為調(diào)整海州灣近岸海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局臨海產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，減少各相關(guān)產(chǎn)業(yè)在海域開發(fā)中的矛盾和摩擦，維護沿海社會穩(wěn)定；可以在整治修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境的同時，滿足人類親海和海洋休閑的基本要求，拓展居民的親海休閑空間，提升海洋文化品位，形成人-海和諧相處的良好態(tài)勢，具有良好的社會效益。

5.3 生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展

通過海洋生態(tài)的修復(fù)的一系列工程，逐步修復(fù)海州灣主要近岸海島、入海河口、重要濱海濕地、典型海灣、海岸地貌景觀等自然生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)近岸景觀生態(tài)、物種多樣性和水文動力環(huán)境，提升海岸和近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保海岸和近岸海域生態(tài)環(huán)境的完整性、系統(tǒng)性、安全性，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，具有巨大的生態(tài)環(huán)境效益。

6 結(jié)束語

2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》正式頒布實施，對海島資源的保護提出了更高的要求。為了保護海州灣并對遭受破壞的海島及岸線進行合理規(guī)劃和整治，需開展海島與沿岸之間的清淤、利用人工技術(shù)對某些重要島嶼以及海域、海岸帶濕地等進行生態(tài)恢復(fù)和補償?shù)然顒樱罱K實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，維護保護區(qū)內(nèi)生物資源多樣性和種群穩(wěn)定，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 連云港市海洋與漁業(yè)局.2013年連云港市海洋環(huán)境質(zhì)量公報[R].2014.

[2] 周德山.海州灣海灣赤潮形成的環(huán)境因子研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2008:1-6.

[3] 盧書海，何金整，楊運啟.滄州市海洋科技發(fā)展對策探討[J].海洋開發(fā)與管理，2014,31(7)：57-58.

[4] 金亮，曾玉華，趙晟.海洋環(huán)境保護中的公眾參與與對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011,36(12).

[5] 王力荔.大連沿海公眾海洋環(huán)境意識調(diào)查分析[D].大連：大連理工大學(xué)，2008：2-6.

P748

A

1005-9857(2015)12-0053-04