農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用

文|譚茂安

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用

文|譚茂安

山東省新泰市新甫街道辦事處）

目前，世界各國(guó)都將資金投入到其建立的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)中,通過(guò)該機(jī)構(gòu)向需要大量資金投入的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款,以彌補(bǔ)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金缺口并發(fā)揮重要的作用,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到不斷的提高。可見(jiàn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。

一般而言,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中所投入的物質(zhì)和社會(huì)條件的總稱(chēng)。根據(jù)不同的指標(biāo)內(nèi)容,可對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不同的分類(lèi)。

按照服務(wù)對(duì)象不同分。按照服務(wù)對(duì)象不同分類(lèi),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為三大類(lèi):一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和氣象等基礎(chǔ)設(shè)施都屬于這一范圍；二是農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施,如房屋、廁所、水電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施；三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍比較廣,包括道路、水渠、池塘、衛(wèi)生所、文化室、廣場(chǎng)、公園、超市、垃圾處理場(chǎng)和化類(lèi)池以及自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)、燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)和電力通訊設(shè)施等。

按照服務(wù)功能不同分。按照服務(wù)功能的不同,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩大類(lèi):一是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施又包含以下幾個(gè)小類(lèi):農(nóng)田、畜禽舍、魚(yú)池等為生產(chǎn)資產(chǎn)前環(huán)節(jié)供應(yīng)的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)設(shè)施；為生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的農(nóng)田耕作、畜牧機(jī)械等生產(chǎn)工具性基礎(chǔ)設(shè)施以及排水系統(tǒng)、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等生產(chǎn)條件性基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施等為產(chǎn)后環(huán)節(jié)供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施,此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村居民生活提供服務(wù),包括教育、衛(wèi)生、垃圾及污水處理等公共事業(yè)和公共設(shè)施。

按照性質(zhì)不同分。按照性質(zhì)不同,可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類(lèi):一是社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施,主要指那些通過(guò)間接途徑支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共設(shè)施,醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技術(shù)推廣、科研、農(nóng)業(yè)信息以及農(nóng)村政策法規(guī)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施都屬于社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施；二是經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施,主要是指那些直接作用于農(nóng)村生產(chǎn)、生活,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,包括交通運(yùn)輸、水利、通信、能源供給等能夠?yàn)樯a(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供服務(wù)的公共工程。

按照投資目的不同分。按照投資目的不同,可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩種類(lèi)型:一是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施；二是非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施。“營(yíng)利’是一種謀求利潤(rùn)的行為。2001年,國(guó)土資源部頒布的第9號(hào)令《劃撥用地目錄》中就詳細(xì)對(duì)營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施兩種類(lèi)別進(jìn)行了界定。

按照資產(chǎn)收益不同分按照資產(chǎn)收益的不同,可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為三種類(lèi)型:一是經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,它是可以向使用者進(jìn)行收費(fèi),未來(lái)能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流的一類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,收費(fèi)道路、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都屬于此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍；二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,它是部分成本可通過(guò)對(duì)使用者收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ),但未來(lái)所取得的現(xiàn)金流不夠補(bǔ)償所有投入的一類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,小型水庫(kù)、垃圾及污水處理等工程的建設(shè)和管理就屬于此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；三是非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,它是無(wú)法向使用者進(jìn)行收費(fèi),或是無(wú)需向使用者收費(fèi)的一類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施,承擔(dān)灌溉、排洪職能的電力排灌站、不能收費(fèi)的一般農(nóng)村道路屬于此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

按照存在形態(tài)不同分。按照存在形態(tài)的不同,可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類(lèi):一是農(nóng)村實(shí)體性基礎(chǔ)設(shè)施,是以實(shí)體形式具體存在的基礎(chǔ)設(shè)施,例如道路、水利設(shè)施、運(yùn)輸忙藏設(shè)施等。二是農(nóng)村制度性基礎(chǔ)設(shè)施,此類(lèi)設(shè)施包括一系列對(duì)農(nóng)村正常生產(chǎn)和農(nóng)民正常生活起到規(guī)范和保障作用的政策和制度。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件,還能夠影響農(nóng)村生產(chǎn)生活成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用,同時(shí)還能夠在改變農(nóng)民生存狀態(tài)、增加農(nóng)民收入方面起到直接或間接的作用。因此,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的有利前提,其所產(chǎn)生的作用和效果不容忽視。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提離的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施可以減低運(yùn)輸成本,倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施可以降低儲(chǔ)藏成本,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可以降低銷(xiāo)售成本,從而有效降低農(nóng)產(chǎn)品的總成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和一體化的方向發(fā)展。

在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,發(fā)達(dá)的農(nóng)村道路交通及通訊設(shè)施能夠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng),促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)多樣化,從而提高交換能力,增加農(nóng)產(chǎn)品的需求量,同時(shí)還能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展福射到非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的穩(wěn)定性,從而加快非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,加快發(fā)展步伐。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入水平提升的作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增加,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加,可以使農(nóng)民的生活成本降低,在收入水平保持不變時(shí),提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民的實(shí)際收入；一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如交通運(yùn)輸、通信、旅游景點(diǎn)建設(shè)等能夠使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轄射到農(nóng)村及非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入；鄉(xiāng)村公路修筑、電網(wǎng)架設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的勞動(dòng)力支持,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可以直接增加農(nóng)民收入。韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的案例,在韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的十年間,減府投資大量資金用于興建了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí),使得農(nóng)民人均純收入由1970年的137美元增加到1978年的700美元,韓國(guó)農(nóng)民收入水平得到顯著提升,城鄉(xiāng)居民收入差距也大幅縮小。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的作用。交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的溝通與聯(lián)系,有利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,與現(xiàn)代社會(huì)文明相連接；文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,大幅提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；資源環(huán)境和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資改善了農(nóng)村居民的居住條件。因此,通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,有利于縮小城鄉(xiāng)差距,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展,并加快農(nóng)村的社會(huì)文明進(jìn)步,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和必由之路。