關于高校企業改制、規范管理的幾點思考

程平

摘 要：中國社會主義市場經濟體制的持續深入改革，不但給國內眾多的高校企業帶來了前所未有的機遇，也帶來了巨大的挑戰。目前，高校企業發展停滯不前的原因主要有定位模糊、無限責任與風險的承擔主體為學校、管理體制不完善等，因此，高校企業進行管理體制的深化改革已經成為新時代發展的趨勢，校辦企業應進行精準定位，并不斷創新運行機制、積極梳理清晰產權關系，才能真正實現改革與發展。

關鍵詞：高校企業；深化改革；管理體制

中國市場經濟的發展如火如荼，高校校辦企業也有如雨后春筍一般涌現，然而伴隨而來的是學校與產業二者間的權利與責任關系問題的不清晰，影響了高校企業的快速發展。本文簡單分析了高校企業目前存在的權利與責任關系問題，揭示了理順產權關系對于高校企業體制改革的重要性，并提出了針對性的體制深化改革對策，旨在不斷促進高校企業的合理運行，完善管理體制，為市場經濟發揮更有力的支持。

一、目前國內高校企業經營管理主要存在的問題

（一）產權歸屬的不清楚。高校企業的產權包括了知識產

權、物權、股權、債權等。在我國，絕大多數高校企業都有部分資產因沒有合法手續、不能通過法定登記與評估而造成的產權歸屬不清問題。而這份資產常常是從創建初期起就遺留的問題，許多校辦企業在最初成立的時候，除有部分投資來源于學校本身，還有很多來源于籌資。另外，在專利、科技成果等無形資產的管理上，高校企業也缺乏市場的量化評估，因此很容易流失。

（二）我國高校企業的產權結構單一。目前，國內不少的校辦企業都是由高校作為事業單位法人進行創辦，因此，不但全部資產歸高校所有，而且企業經營的全部風險也直接歸高校所有。在企業經營出現問題，發生破產或倒閉時，高校也必須承擔無限責任，其運營壓力巨大。

（三）國有產權所有者的嚴重缺位。目前，國內大部分的高校全資企業都普遍存在產權所有者的明顯缺位現象。很多的高校企業盡管已經認識到了現代企業制度的優點，但在實際的運行管理過程中卻依然放任自流，沒有建立一套積極有效的監管體制對校辦企業的國有經營性資產實現科學的管理。同時，經營者、出資者之間又沒有對各種的職責有明確的劃分，此外在企業資產的保值、增值方面也缺乏合理的考核指標體系，甚至在企業上交高校任務時也缺乏憑據，因此高校企業的整體運營效率明顯偏低。故理順高校企業的產權關系，能夠對其管理體制的深化改革產生積極的影響。

二、高校企業管理體制深化改革的思考方向

現代產權制度理論深刻揭示了市場經濟的本質及規律。任何企業都必須面對市場，都會受到市場經濟運行機制、市場經濟發展規律的制約影響。同樣，高校企業也是企業，當然也要受到這種客觀規律的制約。因此，要想在激烈的市場競爭中生存下來并得到發展，高校企業一定要先把產權關系理順，并建立能夠適應市場經濟發展的科學運行管理制度。具體可以從以下三大方面入手：

（一）成立資產經營公司，構建現代化的高校企業運行機

制。明晰產權關系是各大高校企業進行改制的最重要目標之一。要實現產權明晰的目標，則必須采用清產核資的方法，徹底摸清高校企業的家底，再進行的資產劃轉。根據資產屬性的不同，可以把高校企業的資產清晰劃分出哪些屬于經營性資產，哪些屬于非經營性資產，從而界定產權歸屬，并按照分類重新建賬，往后實現分開管理，由學校投資的資產可以明確界定為國有資產。第一，那些企業占有的經營性資產，應該嚴格依照清產核資明確規定的金額承擔起對高校資產的保值和增值責任。第二，那些非經營性資產，高校可以收取適量的資產占用費。第三，如果企業使用的是高校專利的無形資產，則必須按無形資產的市場價格向高校支付技術占用費或者入股當作高校的投資。第四，如果企業要把已經占用的非經營性資產轉化為經營性資產，可以依法進行有償轉讓。第五，如果學校能夠把全部的經營性資產通過無償劃轉的方式移交至資產經營公司，則可以只承擔有限責任。

高校作為唯一的投資者，依法設立國有獨資的資產經營公司，委托其代表學校對各種資產進行經營與管理，能夠幫助理順校企關系，進一步完善高校企業管理體制，把原來落后的行政管理手段成功轉化為新型的資產經營公司持股經營管理手段，明確產權歸屬，校企分開，權責分明，成功設計高校和企業二者間的“有效防火墻”，自此，高校再也不需要用學校名義從事經營活動，只需制定相應的激勵政策，保障國有資產的保值即可，同時又避免了無限經濟責任風險。另一方面，企業也無需高校掛面，避免影響高校正常的科研教學，在日常經營活動中可以自主按照市場經濟規律進行運營。

（二）建立“高校國資委”，履行高校出資人職責。“高校國資委”是“高校國有資產管理委員會”的簡稱，也是資產經營公司的唯一股東。高校國資委能夠在高校企業改制后，按照相關條例規定，派出股東代表、監事會成員到達投資企業，參與企業的重要決策，依法享有出資人權利和義務，加強對投資企業的管理，促進資產的增值。

（三）建立國有資本投入和退出的良性循環機制，促進產權結構的多元化。要真正理順產權關系，則一定要確保國有資本的能夠順利退出。國有資本的退出一般可以分為兩種，第一種是戰略退出，第二種是自然退出。其中戰略退出后，則不再擁有無形資產方面的如自有知識產權的所有權，一般是根據比較經濟原則，通過變賣置換的手段，讓另外的產權所有者進入。而自然退出，是針對市場前景黯淡的高校企業，其常常因為經營不善又無法吸引投資，最后只能選擇依法破產退出。

國有資本依法退出原則規定，在進行股權改制時，資產經營公司應實事求是，結合高校企業實際運營狀況，對其進行改制重組調整。如果該高校企業的經營良好，市場發展前景光明，則可以增資擴股的方法投入更多的資本，增強企業實力，幫助做強做大，提高社會資源的利用率。如果是該高校企業的主營業務并非優勢產業，則可以選擇退出、轉讓、出售等戰略退出方式實現對企業資產結構的合理調整，例如可以通過存量轉讓法來減持股份，那么變現回收的資金還能夠回報學校。如果該高校企業屬于一般企業，則建議選擇采取控股或參股的辦法重新對股權進行設置。而那些經濟效益差、經營業務停滯、經營規模狹小、發展前景黯淡的高校企業，則應選擇自然退出，在依法審計后停業或關閉。此外，如果該高校企業已經確定關閉的企業，則應該由資產經營公司單獨組建一個清算小組，依法清算企業的債權與債務，堅決撤并。合理的企業改制能夠對產業結構進一步優化，科學提高核心競爭力，借助規模效益，讓國有資產實現保值和增值。

高校企業管理體制改革帶有明顯系統性特點，在深化改革時應把其當中一個復雜的系統工程，始終堅持一要積極發展、二要規范管理、三要創新改革的指導思想，始終堅持保障學校權益、促進企業資源整合、促進企業持續經營，提高經營者積極性以及提高經濟效益的基本原則，依法對高校企業的產權關系梳理清晰，不斷完善企業法人結構，充分考慮多方面的需求，建立現代化的新型企業管理機制。

四、結語

綜上所述，對產權關系的有效離順是改革我國高校校辦企業管理體制的思考和工作重點，相關部門及工作人員只有抓住根本，采取有效的對策，才能保證高校企業的可持續迅速發展。

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