堅持不結盟

堅持不結盟

不結盟是中國外交的一條重要原則，這個原則的確立絕非偶然。20世紀80年代初，我們在鄧小平同志的領導下，回顧了中華人民共和國成立以來的外交歷程，對我們的外交政策進行了梳理，把不結盟作為中國外交的一項根本原則。

吳建民

現任外交學院教授

歐亞科學院院士

歐洲科學院院士

國家創新與發展戰略研究會常務副會長

最近，美國輿論界刮起了一陣風，聲稱一個以美日為一方、中俄為另一方的“新的兩極世界”正在出現，亞太地區正“醞釀著一場新冷戰”。其根據是2015年4月26日至5月2日日本首相安倍晉三對美國進行了長達8天的訪問，受到了高規格的接待。這是安倍就任首相以來對一個國家訪問時間最長的一次。此行的最大收獲是敲定了新的《日美合作防務指針》。另一方面，外界十分關注中國國家主席習近平5月8日至10日對俄羅斯的訪問，他與普京總統簽署了《關于深化全面戰略協作伙伴關系、倡導合作共贏的聯合聲明》。雙方簽署了32項合作協議，價值高達250億美元。美國這股風刮起來之后，亞洲也有人響應。

今天真的是正在出現一個“新的兩極世界”、“新冷戰”嗎？這可是關系到當今世界格局的大問題。為了回答這個問題，我們首先要搞清楚過去的兩極世界和冷戰是怎么回事。

1949年4月4日，美國和加拿大與10個歐洲國家簽署了《北大西洋公約》。美日兩國于1951年9月8日簽署了軍事同盟條約。1955年5月14日，蘇聯和7個東歐國家簽訂了《華沙條約》，結成了軍事聯盟。北約和華約的對峙是東西方冷戰的重要標志。

1991年2月25日，華約政治協商委員會在布達佩斯召開特別會議，宣布從3月31日起終止在華約范圍內簽訂的軍事協定的法律效力，解散華約所有軍事機構。1991年12月25日蘇聯解體，兩極世界壽終正寢，冷戰宣告結束。

按理說，北約、日美軍事同盟作為冷戰的產物，應當隨著冷戰的結束而告終。但是冷戰雖然結束了，冷戰思維依然存在。在這種思維的指導下，北約不僅沒有解散，反而擴大了，從1991年的16國發展到現在的28國。美日之間又搞了新的《合作防務指針》。迄今為止，美國在日本還有100多個軍事基地，駐軍35000人。

回顧這段歷史，我們可以清楚地看到，進行冷戰必需兩家，一家打不起來。今天美日是同盟關系，這種同盟存在已經60多年了。但是中俄之間是戰略協作伙伴關系，而不是同盟關系。中國絕不會同任何國家結成軍事同盟。中國不需要敵人，我們愿意同世界各國交朋友，在平等互利的基礎上發展在各個領域的合作。2014年11月舉行的中央外事工作會議上，習近平主席明確指出：“要在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關系網絡。”

不結盟是中國外交的一條重要原則，這個原則的確立絕非偶然。20世紀80年代初，我們在鄧小平同志的領導下，回顧了中華人民共和國成立以來的外交歷程，對我們的外交政策進行了梳理，把不結盟作為中國外交的一項根本原則。

我們這樣做首先是因為時代主題變了。20世紀末，時代的主題逐漸由戰爭與革命轉變為和平與發展，這是國際關系中統領一切的大變化。結盟是戰爭與革命的需要，這個時代已經結束了。我們絕不能身體進了21世紀，腦袋還停留在戰爭與革命的時代，那是注定要碰壁的。美國進入新世紀以來，打了兩場半戰爭：阿富汗戰爭、伊拉克戰爭和利比亞戰爭。這幾場戰爭沒有解決任何問題，反而越打麻煩越多，越打美國與伊斯蘭世界的對抗越嚴重。其根本原因是沒有順應時代主題的變化。

第二，我們曾經與蘇聯結過盟，效果并不好，我們是有深刻教訓的。

1984年10月31日，鄧小平會見緬甸總統吳山友時講到：“處理國與國之間的關系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭’方式，‘集團政治’方式，‘勢力范圍’方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢。總結國際關系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則。”

其實，不結盟的思想早在1953年12月31日，周恩來總理提出的和平共處五項原則中就初見端睨。和平共處五項原則提出后，在短短一年多的時間里就得到亞非國家的普遍接受。周恩來總理親自簽署《萬隆會議十項原則》，就是在五項原則的基礎上演變而成。十項原則中第六項原則就是：不使用集體防御的安排來為任何一個大國的特殊利益服務。這不能不佩服周恩來總理的遠見和洞察力！

第三，堅持不結盟是我們維護中國和世界在21世紀最大利益的需要。中國在21世紀最大的利益就是鄧小平講的“發展是硬道理”，具體到今天來說就是要保持發展的勢頭。我們今天所取得的發展勢頭可以說是自1840年鴉片戰爭以來最好的勢頭，把這個發展勢頭保持下去，再有三、五十年中國就完全起來了。保持發展的勢頭，就必須保持對外開放的勢頭，保持對外合作的勢頭。毫無疑問，搞結盟政策就會破壞開放的勢頭、結束對外合作的勢頭，從而終止我們發展的勢頭，這是違背我們最大利益的。

世界人民在21世紀的最大利益是與時代主題密切聯系的。既然和平與發展是當今時代的主題，結盟、搞軍事集團與時代主題是背道而馳的。

我最近訪問了新加坡和印度尼西亞，他們普遍表示愿意同美國和中國都保持良好的關系，不愿意選邊站隊。他們這個立場是完全可以理解的。東南亞人民不愿意選邊站隊，世界其他地方的國家和人民也不愿意選邊站隊。道理很簡單，如果爆發一場新的冷戰，其結果是什么？那就會出現一場新的軍備競賽，發展經濟、消除貧困所需要的巨額資金就會用于發展軍備上，世界的和平與穩定就會受到威脅。和平是發展的前提，如果和平受到了威脅，發展就無從談起。而世界面臨許多大問題，從根本上說只有發展才能解決。

過去30多年，我們堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持不擴張、不稱霸、不結盟的和平發展戰略。中國經濟大增長，中國與世界各國的合作大發展，說明和平發展戰略是卓有成效的，也是完全行得通的。我們今后也必將繼續奉行這一戰略。

回顧進入新世紀以來的歷史，隨著中國崛起的勢頭增強，可以發現一個有趣的現象：每隔一段時間，世界上總有一些人，特別是美國，在鼓吹“美中對抗不可避免”，雙方之間的“新冷戰”蓄勢待發。

上述現象的出現從根本上說是由兩個方面的原因造成的：新時代的潮流與舊時代的潮流在那里較量；有人在慣性思維的驅使下，把今日的中美關系等同于昔日的美蘇關系。

和平、發展、合作、共贏是當今時代的潮流，但是必須看到這股潮流是時代主題變化后出現的新事物。我們的時代是從舊時代演變而來的。與和平、發展、合作、共贏的當今時代潮流相對立的，還存在著一股冷戰、對抗、仇恨、沖突的潮流。這股潮流是舊時代的產物，但這股潮流是絕不肯輕易退出歷史舞臺的。之所以出現這種情況，根本原因有兩條：

一是存在著一個龐大的利益集團，美國的軍火工業就是這樣的一個利益集團。他們唯恐天下不亂，不斷鼓吹冷戰、對抗、仇恨和沖突，因為他們可以從中牟取暴利，也正是這一批人在不斷地傳播和散布“中國威脅論”。

二是人們的思想往往落后于實踐。時代主題變了，但是戰爭與革命時代所形成的強大思維慣性依然存在，而慣性思維又影響著人們的思想和行動。

關注一下美國的輿論，就會看到：有些人經常拿今天的中美關系與昔日的美蘇關系相比較，認為二者之間很相像。他們沒有認識到今天的中美關系與昔日的美蘇關系有著本質的不同。

昔日的美蘇關系主導面是對抗，游戲規則是零和游戲。凡是對美國有利的事情，蘇聯一定倒霉；反之亦然。而今天的中美關系則全然不同，中美之間雖然有這樣那樣的分歧，雙方的摩擦和爭吵不斷。但毋庸置疑的是，中美關系的主導面是合作，中美之間的合作和共同利益遠遠大于分歧。

1971年我第一次去美國出席在紐約舉行的聯合國大會，并在美國常駐。1971年中美貿易額僅為500萬美元，而2014年上升到5400億美元。這與昔日的美蘇貿易是不可同日而語的，冷戰期間美蘇關系最好的時候，兩國貿易額不過區區40億美元。

今天，中美之間的合作領域在不斷擴大，包括共同應對全球性的挑戰，如氣候變化、自然災害、反恐、反對大規模殺傷性武器擴散等；雙邊合作和人員交往取得了前所未有的進展；在軍事安全領域的合作也在進步。2013年6月，習近平主席訪問美國，在加利福尼亞州安娜伯格莊園與奧巴馬總統達成了中美構建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系的共識。之所以能夠達成這樣的共識，就是因為雙方有著巨大的共同利益，而且這種共同利益還存在著巨大的發展空間。

冷戰結束后，世界正走向一個新格局的過渡時期。在過渡時期里各種思想都會冒出來，新舊兩種思想不斷較量，這是必然的，我們中國人一定要有主心骨。什么是主心骨？那就是堅持鄧小平為我們制定的黨的基本路線，堅持改革開放以經濟建設為中心的方針，堅持和平發展的對外戰略，不稱霸，不擴張，不結盟。