淺析公路工程變更項(xiàng)目單價(jià)的確定方法

■李道松

（福建省交通工程造價(jià)管理站，福州 350001）

1 引言

近些年來(lái),我省公路建設(shè)項(xiàng)目較多,由于公路項(xiàng)目的線形特點(diǎn)決定了項(xiàng)目特征的單一性，不論前期設(shè)計(jì)深度有多深，也不管在招標(biāo)時(shí)考慮得如何詳盡,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)榈匦巍⒌刭|(zhì)及新材料、新工藝的采用等各種因素影響,總會(huì)遇到一些無(wú)法事先預(yù)料的問(wèn)題，其中變更單價(jià)的確定就是屬于難點(diǎn)之一。為了更好地實(shí)施工程建設(shè)，本文嘗試通過(guò)幾個(gè)工程實(shí)例，簡(jiǎn)要闡述如何根據(jù)工程實(shí)際情況，合理地確定變更項(xiàng)目的單價(jià)，供同行參考。

2 變更項(xiàng)目組價(jià)原則

交通運(yùn)輸部于2009 年8 月1 日發(fā)布執(zhí)行了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 (2009 年版)[1]，在專用合同條款第15 條第4 款中，對(duì)工程變更的組價(jià)原則作了明確的說(shuō)明與規(guī)定：（1）如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的總額價(jià)不予支付；(2)已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，直接采用該子目的單價(jià)；(3)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價(jià)；（4）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價(jià)；（5）如果本工程的變更指示是因承包人過(guò)錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。因第（1）條規(guī)定已經(jīng)很明確，不存在爭(zhēng)議，第（5）條牽涉的具體因素很多，難以確定，故本文只對(duì)其余三條規(guī)定結(jié)合具體實(shí)例進(jìn)行闡述。

3 變更項(xiàng)目組價(jià)方法

確定變更工程單價(jià)前，需要對(duì)變更的原因、變更設(shè)計(jì)的可行性、合理性進(jìn)行研究分析后，才能確定工程單價(jià)。筆者根據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)工程實(shí)例，介紹幾種變更工程單價(jià)確定的方法。

3.1 按清單單價(jià)直接確定

若變更工程在工程量清單中有相同項(xiàng)目或類似項(xiàng)目，而且工作內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)情況基本相同，應(yīng)以該項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算變更費(fèi)用。這樣能保持合同的嚴(yán)肅性，合理控制工程成本。

如福建省內(nèi)平潭某跨海大橋，由于雙壁鋼圍堰工程量發(fā)生變化，引起承發(fā)包雙方對(duì)鋼圍堰單價(jià)意見(jiàn)不一致。主橋南岸三號(hào)墩，清單工程量68t，投標(biāo)報(bào)價(jià)為11238.70 元/t，而實(shí)際工程量為140.399t，施工單位報(bào)審結(jié)算單價(jià)為15763.5 元/t；北岸四號(hào)墩鋼圍堰清單工程量為62t，投標(biāo)報(bào)價(jià)為10887 元/t，工程量為132.52t，施工單位報(bào)審結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)為14698 元/t。而業(yè)主認(rèn)為在招標(biāo)時(shí)，清單工程量屬于暫定工程量，僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)共同基準(zhǔn)量，投標(biāo)人采取了不平衡報(bào)價(jià)，因?yàn)閿?shù)量及金額變化較大，要求重新定價(jià)，且從公平角度考慮，兩個(gè)標(biāo)段應(yīng)采用相同的單價(jià)，雙方因此爭(zhēng)執(zhí)不下。我們了解情況后，經(jīng)分析討論認(rèn)為，不同施工單位，他們的施工水平、生產(chǎn)效率不同，單價(jià)自然會(huì)不同，沒(méi)有必要一樣，且盡管施工單位明知工程量會(huì)增加而采用了不平衡報(bào)價(jià)，這也是他們的投標(biāo)策略，不能因?yàn)橛胁黄胶鈭?bào)價(jià)而改變變更結(jié)算單價(jià)，除非有明顯不平衡報(bào)價(jià)，但這也僅限于在合同談判時(shí)進(jìn)行糾正，所以，最終根據(jù)合同段工程量清單或中標(biāo)價(jià)中已有與變更工程相同項(xiàng)目單價(jià)的，應(yīng)按已有的項(xiàng)目單價(jià)確定原則確定維持兩個(gè)標(biāo)段的鋼圍堰單價(jià)不變，因?yàn)檫@符合合同規(guī)定、變更單價(jià)確定原則，也維護(hù)了承發(fā)包雙方的合法利益。

3.2 參考清單單價(jià)確定

當(dāng)變更項(xiàng)目與清單原有項(xiàng)目多數(shù)工藝、材料消耗相同，僅增加或減少少量工序的工程項(xiàng)目，變更項(xiàng)目單價(jià)可參考原清單單價(jià)，在原清單單價(jià)的基礎(chǔ)上增減影響部分工序的費(fèi)用。

如福建省靖海高速某標(biāo)段的一座特大橋，主橋橋墩有48 根樁位于深水區(qū)，采用2.8m 水中鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，但由于橋址處地質(zhì)情況復(fù)雜，經(jīng)補(bǔ)充鉆探后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)提供的地質(zhì)參考資料變化較大，經(jīng)設(shè)計(jì)院同意進(jìn)行變更，每根樁樁長(zhǎng)增加3m 至6m 不等，而且增加的均為弱風(fēng)化花崗巖巖層，鉆孔施工難度增加，造成承包方提出樁基單價(jià)變更。該項(xiàng)目原中標(biāo)單價(jià)為4412.84 元/米，但承包方的投標(biāo)文件中未提供與之匹配的單價(jià)分析表，無(wú)法明確得知投標(biāo)時(shí)取用定額的具體情況。后經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，本工程中鋼棧橋、水上施工平臺(tái)、灌注樁砼標(biāo)號(hào)等工程量及施工工藝均未發(fā)生變化，只有鉆孔地質(zhì)及鋼護(hù)筒工程量發(fā)生變化，因此可采用參考原清單單價(jià)的方法進(jìn)行確定，具體做法為在原投標(biāo)單價(jià)基礎(chǔ)上僅對(duì)發(fā)生變化部分工程量的單價(jià)進(jìn)行替換，組價(jià)時(shí)只考慮與投標(biāo)有變化的部分，以及經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的工程量，其余包括棧橋、水中平臺(tái)、砼均不考慮；但由于投標(biāo)文件沒(méi)有提供匹配的單價(jià)分析表，原投標(biāo)價(jià)無(wú)法與目前預(yù)算組價(jià)相對(duì)比，具體計(jì)算時(shí)，考慮對(duì)有變化部分工程量按變更前后采用同等定額組價(jià)的方法，即材料、費(fèi)率均按原投標(biāo)文件取定，算出有變化部分的變更前后的單價(jià)，將其差額乘以下浮系數(shù)，得出變更單價(jià)差，再將單價(jià)差加上原投標(biāo)單價(jià)即為新增單價(jià)。變化部分變更前后單價(jià)計(jì)算結(jié)果如表1及表2 所示。

表1 變化項(xiàng)目原單價(jià)計(jì)算表

表2 變化項(xiàng)目新單價(jià)計(jì)算表

3.3 按定額重新組價(jià)

在工程實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到原合同清單中沒(méi)有相同清單項(xiàng)目或雖然有類似清單項(xiàng)目，但由于施工工藝及其他因素的影響，二者相差較大，明顯無(wú)法參照時(shí)，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工工藝及地形地質(zhì)情況，采用承包合同中的規(guī)定的費(fèi)率及相關(guān)工料機(jī)價(jià)格，按交通運(yùn)輸部現(xiàn)行公路工程編制辦法及預(yù)算定額[2]進(jìn)行重新計(jì)算組價(jià)。

如泉三高速泉州境內(nèi)某標(biāo)段道隧道進(jìn)洞口小導(dǎo)管注漿及襯砌加固處理（如圖1 所示）。

圖1 隧道洞頂小導(dǎo)管注漿及襯砌加固處理縱橫斷面

隧道進(jìn)洞口為斜坡地形，地形坡度15～50°，左右邊坡開(kāi)挖高度25～65m，仰坡開(kāi)挖高度20～45m，洞口上部分布三條沖溝，洞口地質(zhì)為殘坡積層、沖洪積層，下伏破碎帶，受連續(xù)雨水影響，施工中發(fā)現(xiàn)洞口右仰坡外約24.5m 處地表出現(xiàn)裂縫，裂縫沿邊坡縱向環(huán)行延伸，邊坡坡面及坡頂位置也出現(xiàn)多條裂縫。經(jīng)研究對(duì)進(jìn)洞口仰坡邊坡面進(jìn)行6～15m 小導(dǎo)管注漿固結(jié)、結(jié)合掛網(wǎng)噴砼加強(qiáng)坡面支護(hù)等措施對(duì)坡面進(jìn)行加固。由于坡面坡頂?shù)刭|(zhì)為殘坡積層、沖洪積層，斷層破碎帶，成孔困難，若采用通常的施工工藝，帶水鉆則漏水量大，孔口不回水，孔壁不穩(wěn)定，容易塌孔，也容易導(dǎo)致坡面坍塌；干孔鉆進(jìn)，因比一般4～6m 小導(dǎo)管深很多，則沉渣不能吹出，鉆機(jī)具損耗大，進(jìn)度也上不去。因此，為確保進(jìn)度和安全，防止仰坡變形進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致整體仰坡滑動(dòng)失穩(wěn)，采用偏心鉆加套管干鉆法施工，鉆孔設(shè)備由一般的YT28 風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)改為YMG50 錨固鉆機(jī)，成孔孔徑達(dá)到Φ110～Φ130mm。盡管原投標(biāo)清單細(xì)目中已有隧道內(nèi)注漿小導(dǎo)管單價(jià)，但由于施工工藝發(fā)生較大變化，原單價(jià)已不適用，需按實(shí)際施工工藝情況，重新進(jìn)行定額組價(jià)。鉆孔與預(yù)應(yīng)力錨索鉆孔相似，采用預(yù)應(yīng)力錨索鉆孔定額，導(dǎo)管安裝仍采用超前小導(dǎo)管定額，但將小導(dǎo)管定額中有關(guān)鉆孔消耗的工程量去掉,將基消耗調(diào)整為零，注漿仍采用小導(dǎo)管注漿定額。組價(jià)情況如表3 所示。

表3 小導(dǎo)管注漿定額組價(jià)表

4 結(jié)語(yǔ)

在結(jié)合上述幾個(gè)工程實(shí)例分析過(guò)程中，筆者簡(jiǎn)要闡述了工程建設(shè)實(shí)際過(guò)程中處理變更單價(jià)常用的方法，工程建設(shè)情況千變?nèi)f化，在日常工作中要按照變更單價(jià)確定的原則，根據(jù)實(shí)際情況，公正、合理、實(shí)事求是地處理各種變更項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)各方的利益。

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）.北京：人民交通出版社，2009.

[2]公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法.北京：人民交通出版社，2007.