關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的要求，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平，現(xiàn)就改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作，提出如下意見。

1. 從貧困縣實(shí)際出發(fā)考核發(fā)展實(shí)績。貧困縣大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展條件、發(fā)展方式和發(fā)展要求有自身特點(diǎn)。對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，應(yīng)體現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的特殊性和主體功能定位，不能把考核其他市縣的指標(biāo)簡單套用到對貧困縣的考核，把省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）經(jīng)濟(jì)增長速度的目標(biāo)要求簡單倒推為貧困縣的考核目標(biāo)。

2. 突出發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)績考核要突出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，把發(fā)展作為解決貧困的根本出路，把盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，注重考核轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決制約發(fā)展的突出問題的情況，通過考核明確和落實(shí)發(fā)展責(zé)任。

3. 合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)。增加特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和權(quán)重，弱化貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的考核，引導(dǎo)貧困縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，注意考核與其主體功能定位相適應(yīng)、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

4. 把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核的主要內(nèi)容。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為考核評價(jià)扶貧開發(fā)成效的主要指標(biāo)，著力考核通過精準(zhǔn)扶貧、扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的情況。

5. 注重對減貧脫貧緊密關(guān)聯(lián)的民生改善、社會事業(yè)發(fā)展情況的考核。堅(jiān)持以人為本，著重圍繞改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，提高脫貧致富能力，考核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老保障、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等情況，引導(dǎo)貧困縣著力消除群眾因缺少教育和社會保障而致貧返貧的根源，促進(jìn)社會公平與和諧。

6. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考核。針對貧困地區(qū)多屬水系源頭區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的實(shí)際，加大生態(tài)文明建設(shè)的考核力度，提高生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境損害等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)貧困縣正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

7. 把黨的建設(shè)納入實(shí)績考核。考核貧困縣黨委及其主要負(fù)責(zé)人的實(shí)績，要把黨的建設(shè)情況作為重要內(nèi)容。以扶貧開發(fā)工作為重點(diǎn)，圍繞扶貧資金使用、土地征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重大工程項(xiàng)目等，考核落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；以堅(jiān)持黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，持之以恒地解決“四風(fēng)”問題，幫助群眾脫貧致富為重點(diǎn)，考核干部隊(duì)伍建設(shè)情況；以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用為重點(diǎn)，考核基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況。要以黨的建設(shè)考核推動扶貧開發(fā)工作，以扶貧開發(fā)的實(shí)際成效檢驗(yàn)黨建工作的成效。

8. 改進(jìn)考核評價(jià)方法。實(shí)行分類考核，將發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位等條件相同或相近的縣劃分為一個類別進(jìn)行考核。既要與其他縣特別是同類縣進(jìn)行橫向比較，更要注重與自身的縱向比較，重視在原有發(fā)展基礎(chǔ)和水平上的進(jìn)步與提高，對貧困縣取得的成績進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià)。堅(jiān)持辯證地分析評價(jià)實(shí)績，既看發(fā)展成效，又看客觀條件、主觀努力情況，既考量力而行，又考盡力而為，使貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的努力程度和作風(fēng)狀況得到客觀公正的評價(jià)。注重群眾公認(rèn)，把群眾的切身感受和滿意度作為考核評價(jià)實(shí)績的重要依據(jù)，使實(shí)績考核真正落到實(shí)處，讓群眾得到實(shí)惠。

9. 強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要把考核結(jié)果與干部的年度考核、綜合考核評價(jià)掛鉤，作為確定年度考核等次、形成綜合評價(jià)意見的重要依據(jù)，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對在貧困縣埋頭苦干并作出突出成績的干部，提拔使用時(shí)要優(yōu)先考慮；對不勝任、不稱職的，要及時(shí)調(diào)整。注重選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)工作，選優(yōu)配強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子。要把考核結(jié)果作為激勵約束的重要依據(jù)，在評先評優(yōu)、表彰獎勵時(shí)，優(yōu)先考慮成績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，在統(tǒng)籌分配各類財(cái)政扶貧資金和社會幫扶資金的基礎(chǔ)上，對考核優(yōu)秀的，給予更多的獎勵和傾斜。要把考核結(jié)果作為問責(zé)的重要依據(jù)，對扶貧開發(fā)重視不夠、工作不力的，要視情況進(jìn)行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對損害國家和群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，要終身追責(zé)。

10. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，要在各省（自治區(qū)、直轄市）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門組織實(shí)施，充分發(fā)揮扶貧、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等職能部門的作用。要切實(shí)把本意見要求落實(shí)到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特殊困難地區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中。對其他貧困地區(qū)和落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，也可參照本意見要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)完善。對承擔(dān)扶貧協(xié)作任務(wù)的地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，也要把完成扶貧開發(fā)任務(wù)作為衡量實(shí)績的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)考核工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)考核、多頭考核，減少貧困縣迎評迎考的負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決突出問題，及時(shí)反饋貫徹執(zhí)行中的重要情況和建議。中央組織部、國務(wù)院扶貧辦將適時(shí)對各地貫徹落實(shí)情況開展督促檢查。