汪洋主持召開國務院扶貧開發領導小組第四次全體會議

馬麗文

2014年12月15日下午， 國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在京主持召開國務院扶貧開發領導小組第四次全體會議，總結2014年扶貧開發工作，研究部署2015年重點工作。國務院扶貧辦主任劉永富及國務院扶貧開發領導小組成員單位負責人出席會議，并就國務院扶貧辦向會議提交的扶貧開發領導小組2015年扶貧開發工作要點進行了討論。

汪洋用“三個尤其”即動員尤其廣泛、工作尤其扎實、創新尤其豐富，充分肯定2014年扶貧開發工作取得的成績。他指出，2014年以來，全國各地區、各有關部門堅決貫徹中央決策部署，年初確定的減少1000萬以上農村貧困人口的減貧任務全面完成，扶貧機制改革邁出了重大步伐，重點工作取得重大進展，社會動員實現了重大突破，這是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各地各有關部門和單位協同配合、真抓實干的結果，是貧困地區干部群眾自力更生、艱苦奮斗的結果，也是扶貧開發領導小組各成員單位和全國扶貧戰線的同志們付出艱辛努力的結果。

針對2015年扶貧開發工作重點，汪洋著重談了八個方面：

第一，抓深化精準扶貧。精準扶貧是新一輪扶貧開發的鮮明特色，是推動扶貧工作提質增效的關鍵之舉。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要更多面向特定人口、具體人口，實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數。下一步，要讓精準扶貧落地生根，把扶貧資源、措施精準引導到特定貧困人口、具體人口上去，激發其內生發展活力和脫貧致富動力，形成更大的扶貧成效。精準扶貧不能均勻用力，資源要向婦女、殘疾人、極端貧困戶傾斜。必須以精準為要義，帶動扶貧工作全面轉型。大而化之的扶貧措施，該細化的要細化，不接地氣的扶貧項目，該調整的要調整，要真正面向當地貧困群眾的實際需求，提高針對性。

第二，抓片區扶貧攻堅。李克強總理指出要整合資源，把區域開發與精準扶貧結合起來，這為做好片區扶貧工作指明了方向，區域開發重點要放在加強基礎設施、改善基本生產生活條件上，以及提升基本公共服務水平，承接和培育適宜產業上，要盤活整合各方面的資源，創造有利于造血式扶貧的大環境，為精準扶貧提供支撐。

第三，抓發展特色經濟。總書記強調要因地制宜發展特色經濟，不要在貧困地區大搞特搞不符合當地實際的項目。精準扶貧不能搞大囫圇，要有針對性。多數貧困地區處于傳統農業階段，貧困群眾只擁有土地、山林、水源等自然資源，其他資源都很薄弱，如果不考慮這些因素，大搞高端大氣上檔次的、不切實際的項目，貧困群眾很難從中受益，扶貧成效就要大打折扣。要幫助他們跳出貧困陷阱，就要把外部扶持與他們的資源和能力結合起來，搞特色種養業，找到穩定的致富門路。

第四，抓扶貧教育培訓。發展教育是減貧、脫貧的根本之舉，針對貧困地區的教育扶貧政策，像改善義務教育薄弱學校的基本辦學條件、農村義務教育營養餐、中職教育免學費并補助生活費、重點高校擴招貧困地區農村學生等等，這些都是有力的扶貧措施，也應當繼續加大扶持力度。扶貧先扶智，扶智先學技。2015年要重點把中職教育作為十大工程來抓，很有必要。現在一些民營企業對扶貧很有幫助，可以鼓勵企業與職業技術學院合作，給招收的農村貧困學生提供補助和實習機會，畢業后選擇錄用和擇優錄用為企業員工，這樣可以促進社會扶貧與教育扶貧相結合。要對建檔立卡貧困戶的孩子教育培訓情況進行排查摸底，長期跟蹤，每一個孩子起碼學會一項有用的技能，有關部門要切實重視起來，不能讓孩子因為貧困上不起學、得不到技能培訓。

第五，抓動員社會力量。社會扶貧醞釀著巨大的潛力，發展的空間十分廣闊，大家要努力把社會各界關注扶貧、參與扶貧的熱情轉化為實實在在的社會扶貧的實踐活動，要鼓勵民營企業、社會組織和公民個人以多種形式參與扶貧。只要是有利于改善貧困地區生產生活條件，有利于加快貧困群眾減貧步伐的都歡迎，智慧在民間。社會扶貧采取哪種形式，政府不一定指定，而是要創造社會大眾做扶貧事業的環境，幫扶窮人的點子就會無窮無盡。

第六，抓貧困縣考核約束退出機制的落實。2015年要著力細化、實化貧困縣的考核、約束、退出三項機制，落實改革措施。

第七，抓貧困戰略謀劃。“謀”先于“事”則昌，2015年國家將要編制“十三五”規劃，“十三五”時期扶貧任務非常艱巨。干非常之事，要有非常之策，國務院扶貧辦要配合有關部門，根據到2020年實現全面建成小康水平的目標，抓緊研究“十三五”期間的扶貧工作，提出管用的措施，包括重要政策、重大工程和重點項目，力爭列入國家“十三五”規劃。

第八，加快推進扶貧立法。十八屆四中全會提出要堅持依憲治國、依法治國，各項事業都要依法有據，特別要完善扶貧等方面的法律法規。目前，我們還沒有一部全國統一的用于規范扶貧開發工作的法律或行政法規，只有幾個省市有地方性法規，還有一部分規范單項規定的部分規章。要樹立依法扶貧的理念，推進法制扶貧的進程，扶貧辦要抓緊研究，與相關部門加強溝通，爭取盡快納入法制軌道，走上立法程序。

汪洋強調，到2020年全面建成小康社會還有6年時間，扶貧開發任務仍艱巨繁重，要認真落實習近平總書記、李克強總理在中央經濟工作會議上對扶貧工作的有關要求，進一步提高對扶貧工作重要性、緊迫性、艱巨性的認識，鍥而不舍地抓好扶貧機制改革和重點工作落實，為全面完成扶貧脫困任務、全面建成小康社會奠定堅實基礎。對于現在已經形成的工作舉措，不能三心二意，不能見異思遷，要堅持不懈地做下去，在工作中不斷地調整完善，使這些工作越做越好。