以十八洞村為試點探索精準扶貧

羅明

2013年11月3日，習近平總書記來到湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村視察，到貧困村民家中看望，詢問有什么困難及打算，并察看谷倉、灶房等，勉勵貧困戶增強信心，在黨和政府關心下用勤勞和智慧創造美好生活。總書記在這次視察中，作出了“實事求是，因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。我們按照總書記的指示，以十八洞村為試點，突出精準識別扶貧對象、精準發展支柱產業、精準組織扶貧力量“三個精準”，積極探索可復制、可推廣的經驗，力求走出一條民族貧困地區扶貧攻堅新路子。

精準識別扶貧對象

對農村貧困人口進行識別和建檔立卡，是新一輪扶貧開發攻堅戰的基礎和前提。我們對全縣288個行政村逐戶進行調查摸底，全面掌握了村民的基本情況、聯系方式、收入來源及發展產業意向等并建檔造冊，對外出務工村民進行電話調查，確保不漏戶、不漏人。

以各村村情為依據，我們制定了《精準識別貧困戶工作辦法》，確定了有樓房或商品房的家庭不評、嗜賭成性及勞教不改的家庭不評、國家公職人員家庭不評等“9個不評”的識別標準。為防止優親厚友等現象出現，按照“戶主申請→投票識別→三級初審→公告公示→鄉鎮審核→縣級審核→入戶登記”七道程序，全程接受民主監督，把識別權交給群眾，公正、公開、公平地確定貧困戶。至2014年9月，包括十八洞村在內，全縣18個鄉鎮288個村，精準識別出扶貧對象74682人。

精準發展支柱產業

我們把產業建設作為推進扶貧開發的核心舉措，在十八洞村辦點示范，因地制宜發展特色優勢產業。創造性地提出“跳出十八洞發展十八洞”的扶貧思路，與縣內資金、技術雄厚的苗漢子野生蔬菜合作社共同創建了十八洞村果業公司。在道二鄉流轉土地1000畝，種植優質獼猴桃。公司注冊資本600萬元，由苗漢子出資306萬元（占股51%），十八洞村全體村民集資294萬元（占股49%），采取“公司+基地+農戶”模式，引導村民發展特色養殖，目前已形成湘西黃牛、生豬、山羊1500頭的養殖規模。

成立十八洞村苗繡合作社，組織92名留守婦女發展苗繡產業，通過訂單銷售，人均月收入增加1500元以上。借助豐富的旅游資源，打造具有苗族特色、山村特點的文化旅游業，目前以農家樂為主要形式的觀光休閑游開始起步。

按照“一鄉一品、多村一業、連片開發”思路，分別在縣內前、中、后地區創建特種養殖、商品蔬菜、湘西黃牛、優質煙葉、特色水果等五大產業扶貧示范工程。目前，全縣省州級龍頭企業總數達15家，農民專業合作社發展至199個，促進了“小群體”與“大市場”的有效聯接。

積極調整農業結構，創建花垣縣現代生態農業科技示范區，涵蓋道二等5個鄉鎮27個村，規劃總面積68.5平方公里，總投資50億元。目前，示范區流轉土地5萬余畝，高標準整理土地2萬多畝，入駐德農牧業等25家龍頭企業，帶動3萬多農民實現家門口就業，成為花垣縣精準扶貧的重要載體和強大引擎。

精準組織扶貧力量

習近平總書記在十八洞村調研時表示，扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，要一村一策，一戶一個脫貧計劃。我們在組織扶貧力量上力求精準。一是精準組建隊伍，解決“人力”問題。參照示范點十八洞村“駐村工作隊員+第一支書+部門干部+涉農專家”多元力量組織模式，開全省先河，在全縣 18個鄉鎮設立扶貧開發辦公室，分別配備扶貧專干1至2名。向162個貧困村派駐扶貧工作隊，每個隊安排干部3至5人。選派12名干部進駐12個重點移民村擔任第一支書，協助開展精準扶貧。同時，依托邊城愛心協會、縣關工委等社會組織，解決了2000多名貧困留守兒童的就學、救助問題。

二是精準開展培訓，解決“技力”問題。瞄準農業技術短板，開展黨員干部“學一技聯一戶解一難”“田間課堂”“遠教課堂”等技術培訓活動，按照“1+1”或“1+N”模式，全縣138個機關事業單位、18個鄉鎮的干部與3300余貧困戶結成技術幫聯對子，使每一戶貧困戶都有一個聯系人幫扶，做到“農戶不脫貧、幫扶不脫鉤”。

三是精準整合資金，解決“財力”問題。扶貧資金由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。在全縣9個鄉鎮31個貧困村建立“互助金”組織，入社農戶2586戶，落實互助金總額540多萬元，受益人口2.85萬人。完善18個鄉鎮金融機構網點，2014年共發放無需擔保的小額扶貧貸款9.06億元。引導企業、社會組織參與精準扶貧，涌現出向農業轉型的企業100余家。興盛公司投資5800多萬元創建果蔬加工廠，年處理蔬菜水果20萬噸，解決了農產品“死在地頭、爛在樹上”的難題。該公司同時還創建“興盛果蔬專業合作社”，安置680名貧困農民就近就業，被評為湘西州首家國家級專業合作社。endprint