秭歸：創新機制 四大扶貧工程全面開花

盧輝

近年來，湖北秭歸縣深入學習黨中央、國務院一系列扶貧開發方針政策，不斷創新扶貧開發機制，狠抓整村推進、產業扶貧、扶貧到戶、扶貧搬遷四大扶貧工程，實施精準扶貧，在扶貧理論研究和實踐上均取得了積極成果，全縣扶貧開發工作切實邁上新臺階。

整村推進依循新思路

2011年新一輪整村推進實施以來，秭歸縣共啟動了28個貧困村的整村推進工作，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理，促進了貧困村經濟社會大發展、基礎設施大改善、村容戶貌大變樣、生活水平大提高。

整村推進工作中，最難、最重要的是整合資金。秭歸縣創新機制，全面實施“1119”幫扶工程，有效破解了資金整合這一困局。

“1119”幫扶工程即由1名縣委常委或縣人大、縣政協主要領導掛帥，1個有實力的隊長單位牽頭，1家規模企業與貧困村開展“村企共建”，9個縣直單位結對幫扶1個貧困村，每年輪換一次，實行集團式幫扶。并以文件形式明確縣級領導、隊長單位、幫扶單位、規模企業的幫扶工作職責。為確保每個貧困村項目資金投入達到300萬元以上，秭歸縣實行項目資金硬捆綁，集中財政扶貧資金、以工代賑資金，整合交通、農業、林業、水利等行業部門資金，集中投入到整村推進的貧困村。

在操作方式上，先由扶貧部門提出項目資金整合方案，然后提交縣政府常務會議研究，最后由聯系村的縣級領導帶領相關部門到村實地辦公，現場督辦項目資金落實情況。據統計，全縣共為28個村捆綁項目資金18468萬元，村平均投入達到660萬元。

貧困村整村推進的工作涉及方方面面，需要解決的問題很多，盡管每個村投入幾百萬元，但不可能解決所有問題，只能選擇群眾最急需、最盼望解決的問題實行重點突破。

秭歸縣充分結合貧困村的實際，在項目建設上突出支柱產業培育、基礎設施改善、村容村貌整治等重點建設內容，取得了顯著成效。據統計，已實施整村推進的28個村共發展以茶葉、柑橘、核桃為主的經濟林15000畝，新建和改造豬欄82000平方米，引進優質種豬1900頭，培育年出欄生豬50頭以上的大戶150余戶；新修公路57公里，改造、硬化公路106公里，維修公路77公里，完成低丘崗改造5700畝，新修和改造塘堰28處，渠道9千米，新建水池509口，架設管網77.3千米，解決了11700人的飲水安全問題。

整村推進是貧困地區扶貧工作的“老課題”，如何讓“老課題”體現“新思路”？為此，秭歸縣不斷創新方法，健全機制。

一是建立領導帶動機制。出臺“1119”幫扶工程文件，重點強化領導示范作用。縣委、縣政府堅持定期專題辦公，聽取整村推進工作情況，促使了各牽頭領導和牽頭單位競相開展工作。

二是建立貧困瞄準機制。加大扶貧到戶力度，更多地關注貧困戶，關注社會弱勢群體，真正瞄準扶貧對象。楊林橋鎮天鵝村實施整村推進扶貧到戶項目，共扶持128個貧困戶新建生豬欄圈，扶持貧困戶覆蓋面達到了75%。

三是建立群眾參與機制。制定群眾參與的獎勵機制，對群眾參與項目建設積極性高、自力更生精神強的貧困村，傾斜安排項目資金，充分發揮群眾主體作用，依靠群眾自身力量改變貧困落后面貌。

產業扶貧扶出新天地

為促進貧困農民穩定增收，建立貧困地區脫貧致富的支柱產業，秭歸縣始終把產業扶貧作為扶貧到戶、增加農民收入的重要舉措來抓，走出了一條“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的產業扶貧路子。近五年來，全縣新建、改造產業基地35000畝，農民每年人均從產業扶貧中獲得的收入超過1500元，有10余萬農民通過產業化扶貧擺脫了貧困，走上了致富路。

因地制宜，選準項目。秭歸縣在選擇主導產業上，堅持“一村一品（業）”的發展思路，根據貧困村的區位特點和市場需求，依托當地資源優勢和產業基礎，充分征求群眾意見，做到了因地制宜，科學發展。全縣確立了低山柑橘，中山茶葉、核桃，高山烤煙、生豬的產業發展思路。

集中連片，規模發展。按照“整村推進、產業覆蓋、連片開發”的扶貧思路和要求，做到產業開發集中連片，形成規模優勢。一是舍得資金投入。近三年，縣扶貧辦把80%以上的財政扶貧資金都用在發展產業上，三年累計投入產業扶貧資金3500萬元。二是舍得當家田發展。各村實施整村推進發展產業，具體做法是先確定適宜發展產業的田塊，再對照這些田塊去找農戶，落實產業發展面積。三是培育1？2個主導產業。各村根據海拔高低、地勢條件的差異，每個村重點培育1？2個適合本地的主導產業。

龍頭帶動，以企促村。在產業扶貧中，秭歸縣始終把做大做強龍頭企業作為核心環節來抓，把產業開發與龍頭企業、合作社的發展結合起來，大力開展“村企共建”工程，實現“以企帶村、以村促企、村企聯動、互利共贏”。加大對龍頭企業和合作社的扶持力度，三年投入專項扶貧資金900余萬元，重點扶持了屈姑食品、帝元罐頭、九畹絲綿茶等一批直接帶動貧困戶增收、具有市場開拓能力的扶貧龍頭企業和農民專業合作社。通過龍頭企業帶動，解決了農產品銷售難題，降低了農戶生產風險，提高了主導產業的發展層次和產品質量，提高了農產品附加值。

強化培訓，扶智提能。在推進產業扶貧工作中，秭歸縣堅持科技扶貧的發展思路，立足各地產業發展實際，有計劃、分層次、多形式地開展農村實用技術培訓、提高貧困農民的農業生產技術水平，提高脫貧致富的本領，增強自身的“造血功能”，使產業扶貧效益大幅提升。endprint

扶貧到戶探索新理念

為打破“一刀切”的傳統扶貧方式，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以重點扶持，秭歸縣及時創新扶貧理念，調整扶貧思路，探索實施了符合貧困地區實際的差別式扶貧到戶模式。五年來，累計投入扶貧資金1500余萬元，實施了六類差別式扶貧到戶項目，受益農戶7000余戶，其中貧困戶5500戶。該模式使不同原因、不同程度的貧困戶合理地享受到政府和社會給予的扶貧資源，讓那些真正需要扶持的貧困對象得到了實質性的扶持。

差別式區分扶貧對象。按照“實事求是、公開公平”的原則，由群眾評定扶持對象。并按照貧困程度將農戶劃分為一般收入戶和低收入戶，進而將貧困人口劃分為有勞動能力的貧困人口、沒有勞動能力的貧困人口以及臨時因災因病因教育返貧的貧困人口，鎖定差別扶貧的范圍和對象。

差別式實施扶貧措施。根據貧困農戶的不同實際，按照“缺什么，扶什么”的辦法，實行一戶一策，一戶一扶，一戶一幫。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，讓他們自食其力，穩定解決溫飽；對沒有勞動能力的貧困人口實行救助式扶貧，保障基本生活需求；對臨時因災因病因教育返貧的貧困人口實行政府救助和社會資助，讓其平穩渡過困難期。

差別式幫扶扶貧項目。根據不同的貧困群體具有的自我脫貧能力，結合貧困戶所處的立地條件、資源優勢、人力素質等狀況，因地制宜、因戶制宜安排不同的扶貧項目。對有勞動能力的扶貧對象，安排養殖業、種植業等適合農戶脫貧增收的具體項目，幫助建立穩定脫貧的支柱產業；對有富余勞動力的貧困家庭，將其納入“雨露計劃”給予資助，對留守在家的貧困勞動力開展農村實用技術培訓，幫助提高脫貧致富本領；對需要改善居住環境的貧困戶，實施扶貧搬遷、危房改造等項目，幫助改善居住環境，提高生活質量。

差別式扶貧項目補助。根據農戶不同的貧困程度，實行不同的扶貧標準。同一扶貧項目的扶貧標準低收入貧困戶高于一般收入戶，對特別困難的貧困戶實行全補或包建，對低收入戶按適當高于縣內同類項目的標準給予補助，對一般收入戶實行以獎代補鼓勵政策。

扶貧搬遷闖出新模式

為順應當前農村發展的新趨勢，滿足貧困群眾改變居住環境的新意愿，秭歸縣按照“科學規劃、村級實施、統一標準、集中居住”的思路，實施扶貧搬遷集中建房，大力推進村莊建設，為山區貧困群眾脫貧致富、扎實推進社會主義新農村建設探索了有益經驗。自2009年以來，全縣建設居民點27個，集中安置貧困戶571戶、2200人。

規劃“一張圖”。把扶貧搬遷集中建房融入新農村建設大規劃中統籌謀劃，做到不允許在沒有規劃的地方蓋房，不蓋未經規劃設計的居民點和房屋。一是合理設計新居。按照美化農村環境、方便群眾生產生活的總體要求，將廚房、廁所、附屬房、沼氣池等一步規劃到位，確保房屋建設既簡潔美觀，又方便實用。二是統籌設施配套。綜合考慮道路、給排水、電力、通訊等基礎設施建設，實行“聯排聯建”，留足建設通道，降低建設成本。三是方便生產生活。居民點一般選擇在主線公路兩側，人口居住比較集中的區域，讓農民搬遷后仍能方便進行農業生產。

示范“一盞燈”。按照“先行探索、典型帶動”的思路，積極開展扶貧搬遷集中建房試點。一是集鎮拉動型。由鄉鎮政府或村完成征地、場平工程以及基礎設施建設，占地建房農戶或以土地融資，或以現金購買宅基地所有權的方式，依法取得建房所需土地，并按照要求在規劃內自行建房。二是整體聯動型。由農戶預付一定的建房費用，統一規劃、統一風格、統一房型、統一驗收，組織征地、場平、建房、配套等一步到位，居民點建成后，農戶交齊款項即可直接入住。三是股權促動型。由村負責組織協調，經規劃設計和招投標后，由施工隊墊付資金，完成“三通一平”后，將地基進行拍賣，拍賣后按照股份進行分紅。四是項目推動型。由鄉鎮、村整合扶貧開發、鄉村公路、農田水利等政策，為建房戶免費提供地基，或農戶按照資金缺口比例，出少量現金購買宅基地，建房戶按照規劃自主建房。

建設“一盤棋”。一是嚴格建房管理。村里與建房戶簽訂建房管理協議書，規定必須按統一的圖紙施工。由建房戶代表推選工程監理人員，負責對建房質量進行日常監督。二是嚴格資金管理。除農戶自主建房外，其他建房模式均在村“兩委”的主持下，經建房戶村民代表商議，推選理財小組成員，由理財小組管理使用建房戶交納的建房資金。三是嚴格復耕管理。建房戶領取建房許可證后，交出原宅基地，舊宅基地統一復耕，新增耕地面積歸村級所有，集約經營。

服務“一條龍”。一是政府引導。縣委、縣政府制定扶持政策，對群眾扶貧搬遷集中建房積極性高的村，配套項目建設資金。二是部門配合。縣扶貧部門加大對農村搬遷建房的支持力度，將貧困農戶搬遷建房補助標準提高到每戶12000元（非貧困戶10000元）。同時，在整村推進中為部分村安排10萬元以上扶貧資金，支持搬遷居民點征地和場平。縣直相關部門傾情投入，為居民點配套建設提供項目及資金保障。三是村級協調。村“兩委”加強協調指導，創新管理辦法，妥善化解建房過程中的矛盾糾紛。endprint