絲綢之路經濟帶與烏魯木齊區(qū)域金融中心建設

陳文新　馬婉蓉（石河子大學商學院，新疆王家渠800；兵團金融發(fā)展研究中心，新疆五家渠800；兵團經濟研究所，新疆烏魯木齊80000）

絲綢之路經濟帶與烏魯木齊區(qū)域金融中心建設

1，2，3陳文新1，2馬婉蓉
（1石河子大學商學院，新疆王家渠831300；2兵團金融發(fā)展研究中心，新疆五家渠831300；
3兵團經濟研究所，新疆烏魯木齊830000）

［摘要］新疆位于世界兩大經濟圈（亞太經濟圈與歐洲經濟圈）的中間位置，是絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域。文章基于新疆在絲綢之路經濟建設中的現狀，隨著與中亞金融合作進展的逐步加深，從金融需求、金融供給和創(chuàng)新能力三個基本因子對構建烏魯木齊區(qū)域金融中心進行分析，最終提出絲綢之路經濟帶背景下烏魯木齊區(qū)域金融中心建設的發(fā)展目標、總體思路和具體措施。

［關鍵詞］絲綢之路經濟帶；中亞金融合作；區(qū)域金融中心

2013年9月習近平主席提出共建絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想，其中加強貨幣流通，推動金融合作的深化，是其重要組成部分。新疆位于亞歐大陸中部，是絲綢之路的大通道和交匯之地，是中國向西開放的重要門戶。同時新疆有著重要的地緣經濟、交通樞紐、資源集聚、金融支持和文化溝通五項明顯優(yōu)勢地位。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出，通過建成重要的交通樞紐、商貿物流、金融證券、文化科技和醫(yī)療服務五大中心，將新疆打造為絲綢之路經濟帶核心區(qū)。金融是現代經濟的核心，是區(qū)域經濟合作的重要紐帶，在新疆建設絲綢之路經濟帶區(qū)域性金融中心有利于促進中國西進戰(zhàn)略，拓展中西南亞市場；助力于中國經濟國際合作，推動人民幣區(qū)域化與國際化；加速中國形成東部沿海開放與西部陸上開放相結合的對外開放新格局。新疆正處在發(fā)展的重要節(jié)點，烏魯木齊作為新疆首府城市，具有極高的發(fā)展首位度、產業(yè)支撐度、經濟集中度、文化引領度和社會集聚度。本文基于新疆在絲綢之路經濟帶建設中的現狀，詳述新疆與中亞金融合作進展，分析構建烏魯木齊區(qū)域金融中心的三個基本因子，最終提出絲綢之路經濟帶背景下烏魯木齊金融中心建設的發(fā)展目標、總體思路和具體措施。

一、絲綢之路經濟帶背景下構建烏魯木齊區(qū)域金融中心的現實基礎

（一）新疆與中亞國家金融合作基礎與進展

1.新疆經濟、金融發(fā)展現狀。近年來新疆經濟發(fā)展呈現持續(xù)穩(wěn)定增長，經濟發(fā)展動力強勁。2013年新疆國內生產總值達到8360.24億元，2011－2013年平均增速11.7%，人均國內生產總值37181元，增長9.6%；2013年財政預算收入1128.49億元，占全疆國內生產總值的13.5%，社會消費品零售總額2039.15億元；2013年新疆全年實現進出口額275.62億美元，占全疆生產總值的20.42%，出口額222.7億美元。同時，新疆金融業(yè)總量不斷擴大并呈現加速發(fā)展態(tài)勢（如圖1所示）。截至2013年，金融業(yè)增加值為420.29億元，增加了15.2%，占全區(qū)國內生產總值的5%。2006年以來，除受2008年全球金融危機影響，新疆金融業(yè)增加值增速均高于地區(qū)生產總值和第二產業(yè)，占地區(qū)國內生產總值的比重保持穩(wěn)定。全區(qū)年末金融機構（含外資）人民幣各項存款余額14088.83億元，增長14.3%。年末金融機構（含外資）人民幣各項貸款余額9840.45億元，增長24.3%。境內上市公司39家，與上年持平，總股本338.61億股，增長27.0%；股票市價總值2650.78億元，增長5.2%；全年通過發(fā)行、配售股票共籌集資金155.06億元，減少24.1%。法人證券公司1家，證券營業(yè)部62家，證券交易額7112.32億元，增長77.8%；期貨公司2家，期貨營業(yè)部9家，期貨交易額9871.48億元，增長11.5%。尤其自中央新疆工作座談會召開以來，新疆金融業(yè)保持較快增長，十分有利于新疆參與中亞金融合作。

2.絲綢之路經濟帶區(qū)域通關一體化。絲綢之路經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革于2015年5 月1日正式啟動，“十關如一關”的通關模式將打造絲綢之路經濟帶的通關“高速路”。絲綢之路一體化版塊橫貫中國東西，從山東濟南到新疆烏魯木齊，貨物進出涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種運輸方式，區(qū)域內各地區(qū)經濟、文化甚至作業(yè)時間都有很大差異，是目前5個一體化版塊中覆蓋地區(qū)最廣、戰(zhàn)線最長、內部差異最明顯的。絲綢之路經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革，將在很大程度上規(guī)范統一作業(yè)，消除地區(qū)差異，實現道路聯通，有利于加強區(qū)域金融合作，實現絲綢之路經濟帶沿線國家金融經濟的互利共贏，為絲綢之路經濟帶上的中亞經濟金融合作奠定良好的基礎。

圖1　2006－2013年新疆經濟金融發(fā)展情況數據來源：《2014年新疆統計年鑒》。

圖2　中國（新疆）與中亞五國進出口額占比情況數據來源：《2014新疆統計年鑒》。

3.新疆與中亞國家貿易現狀。中亞各國逐漸步入穩(wěn)定增長、良性循環(huán)的經濟發(fā)展道路，新疆與中亞國家關系日益密切、貿易往來頻繁，在中國與中亞各國經濟貿易合作中占有很大的比重。2013年，新疆與中亞五國進出口總額為2756191萬美元，比上年增長9.50%，進出口額分別為529211萬美元和2226980萬美元，其中主要以出口為主，占全疆進出口總額的69.07%（如圖2所示）。哈薩克斯坦作為新疆第一大貿易伙伴，與中國的貿易往來最為頻繁，貿易額所占的比重最大，2013年中哈進出口總額為836841萬美元，比上年增長9.74%，占新疆進出口總額的44.46%，是中國最大的出口目標國和進口來源地。目前中亞五國經濟發(fā)展比較良好，綜合實力逐漸加強，中亞各國未來貿易發(fā)展具有巨大潛力。經濟貿易往來的頻繁和暢通及其迅速地發(fā)展為新疆與中亞各國金融合作提供了強有力的保障基礎，進一步促進了新疆與中亞各國的經濟金融合作，在金融合作的過程中，有利于在絲綢之路經濟帶建設烏魯木齊金融中心。

4.金融機構合作不斷加深。中國金融機構積極開拓絲綢之路沿線的中西亞市場。截至2013年年底，中國銀行業(yè)金融機構在中西亞等國設立了14家分（子）行，2個代表處，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦在國內銀行開設了14個人民幣同業(yè)往來業(yè)務。1993年，中國工商銀行第一家海外營業(yè)性機構——中國工商銀行（阿拉木圖）股份公司成立，也是第一家進入哈薩克斯坦國內市場的中資銀行。同年中國銀行阿拉木圖分行（后更名哈薩克中國銀行）在哈薩克斯坦成立，為中哈雙邊貿易的發(fā)展做出了積極貢獻。作為中國海外業(yè)務最大的銀行，國家開發(fā)銀行從2005年年底向中亞派駐第一個工作組起，目前已實現中亞五國全覆蓋。不僅如此，民營資本也積極參與了面向絲綢之路沿線國家的金融并購。2012年7月，新疆華凌集團成功收購格魯吉亞Basis銀行90%的股份，成為中國民營企業(yè)境外收購商業(yè)銀行的第一案例，標志民營資本在金融領域跨境發(fā)展的重大突破。

5.人民幣跨境結算現狀、預期。人民幣跨境結算試點為新疆與中亞金融合作帶來新空間。截至目前，新疆已與境外49個國家（地區(qū)）開展跨境人民幣結算業(yè)務，4個國家的商業(yè)銀行在新疆轄內銀行開立了12個人民幣同業(yè)往來賬戶。試點工作開始至2010年底，新疆人民幣跨境結算總額為45.28億元，占同期新疆對外進出口貿易總額的2.89%，僅占全國人民幣跨境結算總額的0.89%。2011年新疆人民幣跨境結算總額比上年增長312%。2012年這一數值增長至歷年最高達550億元，占同期新疆對外進出口貿易總額的32.59%，占全國人民幣跨境結算總額比提升至1.87%。2013年新疆人民幣跨境結算總額較上年有所回落，但總體仍保持增長態(tài)勢（如圖3所示）。不難看出，全國人民幣跨境結算處于萌芽期，有著迅猛發(fā)展的態(tài)勢。相較于全國，新疆人民幣跨境結算與中亞五國貿易關系緊密，發(fā)展迅速但缺乏平穩(wěn)增長。隨著絲綢之路經濟帶的提出，新疆人民幣跨境結算逐漸取得新的進展，預期將進入高速發(fā)展態(tài)勢，意味著新疆未來在人民幣跨境結算下投資優(yōu)勢及貿易優(yōu)勢突出，并有效支持新疆資源進口、民生工程建設，加快中亞金融合作進程，為新疆經濟增長增添新活力，有效推動烏魯木齊金融中心建設。

圖3　中國（新疆）跨境貿易人民幣結算情況數據來源：中國人民銀行

6.貨幣互換協議。2010年中國成為全球第二大經濟體，在國際金融市場上有一定地位，且人民幣幣值穩(wěn)定，被越來越多的國家接受使用。截至2013年12月，中國人民銀行已與包括歐盟在內的23個境外央行簽訂了雙邊本幣互換協議，總規(guī)模達到2.57萬億元人民幣。自2008年起中國頻簽貨幣互換協議，靈活運用貨幣互換協議服務實體經濟，繼續(xù)積極推進人民幣跨境結算使用，意味著中國正加快融入國際金融市場。人民幣的流動性和市場認可度的提高，表明人民幣的國際化步伐正在加快。鄰近新疆的中亞國家中，哈薩克斯坦央行和烏茲別克斯坦央行都已與中國簽訂總金額達77億元的貨幣互換協議，加之絲綢之路經濟帶提出，為新疆與中亞五國的金融合作提供政策支持，更加推動人民幣國際化向西發(fā)展進程，深化中亞經濟金融合作，由此在中國西部建立金融中心是十分有意義也是非常必要的。

（二）上海金融中心建設及香港金融中心形成的助推作用

上海和香港金融中心所處的兩個經濟區(qū)是中國目前集聚經濟活力和前景的區(qū)域，而絲綢之路經濟帶提出后被認為是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取Ｉ虾＝鹑谥行募跋愀劢鹑谥行臑樵诮z綢之路經濟帶上建立向西開放的金融中心形成了強有力的助推作用。第一，上海金融中心建設的成功與香港金融中心形成的實力提供了扎實的基礎支持與鼓勵；第二，上海金融中心和香港金融中心作為東南亞的兩個主要金融中心城市，合力推進中亞金融中心城市的建設，在地理區(qū)位上呈三角模式，有利于穩(wěn)固中國經濟金融發(fā)展；第三，隨著絲綢之路經濟帶下中國向西開放的經濟步伐加快，上海金融中心和香港金融中心形成由東到西的經濟助力，推動中國與中亞以及歐洲的經濟金融合作，形成從中國向外擴散的輻射性經濟力量；第四，上海金融中心的建設很大程度上依附與長三角地區(qū)的發(fā)展，而烏魯木齊金融中心的建設也依賴于絲綢之路經濟帶的發(fā)展，對于烏魯木齊金融中心建設來說具備很好的借鑒學習作用；第五，上海金融中心的建設已日趨完善且實力強大，可以為絲綢之路經濟帶上烏魯木齊金融中心的建設提供一定的金融支持；第六，目前新疆與中亞國家主要是基于“上海合作組織”框架下國家層面的金融合作，“上海合作組織”為新疆的金融發(fā)展提供了很好的合作平臺，這對烏魯木齊金融中心的建設起到了交融互通的作用。作為新疆首府，在打造絲綢之路經濟帶金融中心建設過程中，借勢上海金融中心及香港金融中心經驗，烏魯木齊最有基礎和條件率先建成區(qū)域性金融中心。

（三）亞投行和絲路基金為互聯互通提供有力的融資支持

亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內國家37個、域外國家20個。涵蓋了除美國之外的主要西方國家，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲。2015年6月29日，已通過國內審批程序的50個國家正式簽署《協定》。亞投行是一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，重點支持基礎設施建設，亞投行的法定資本為1000億美元，各意向創(chuàng)始成員國將以GDP衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎。2014年11月10日，國家主席習近平在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。該基金將“為‘一帶一路’沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產業(yè)合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持”。一年之內，兩大融資平臺都將走入運行階段。絲路基金的成立，將與亞投行一道，打造亞洲地區(qū)互聯互通的高速度，有力助推絲綢之路經濟帶建設，有效促進烏魯木齊金融中心建設。

二、構建烏魯木齊金融中心基本因子分析

金融中心的形成受多種因素共同影響，結合中外金融中心形成和發(fā)展的眾多理論，對金融中心構建的內因可概括為基礎因子、政策因子、市場效率因子三項基本因子的相互作用［7］［10］。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，其經濟金融指標數據皆居于首位，極具區(qū)位優(yōu)勢，因此本文著力分析這三項基本因子。

（一）基礎因子：金融需求

金融中心是對經濟和金融交易過程中的金融資源實施集聚，有資源配置中心作用。金融需求指在金融市場上獲得所需的金融產品并具購買能力的欲望。當前經濟發(fā)展形勢下，金融業(yè)不可能完全脫離實體經濟，真實經濟增長將導致金融需求增加，社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展達到一定水平后必然提高社會各界對金融的需求。金融需求作為金融中心形成的基礎因子進行考量，屬于第一層次核心因素，是構建金融中心最為基礎的決定性因素。

近年來，烏魯木齊社會經濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，質量和效益不斷提升。產業(yè)結構更加優(yōu)化、活力更加凸顯。2013年烏魯木齊市國同內生產總值為2202.85億元，增長15%。一產增加值26.31億元，增長6.2%；二產增加值875.10億元，增長14.8%；三產增加值1301.45億元，增長15.3%。三次產業(yè)分別拉動經濟增長0.3、4.7和10個百分點；三次產業(yè)結構為1.1∶38.8∶60.1。2013年烏魯木齊市金融機構各項存款余額5611.86億元，增長16.5%。金融機構各項貸款余額3938.42億元，增長21.4%。總之，經濟發(fā)展同時金融需求逐步加深。年末金融機構人民幣各項存款余額不斷增加，說明人們急需從儲蓄向投資轉化，這一轉化增加金融需求，年末金融機構人民幣各項貸款余額增加則說明人們的資金需求仍然巨大，同樣需要金融方式融資。烏魯木齊不僅有較大經濟發(fā)展?jié)摿Γ又鐣M一步發(fā)展對金融需求日漸加深，需考慮金融的長期可持續(xù)性。迫切的金融需求更證明在絲綢之路經濟帶建設烏魯木齊金融中心的必要性。

（二）政策因子：金融供給

金融體系和金融資產逐漸復雜化和多樣化，滿足經濟主體的資產選擇需求，有利于儲蓄向投資轉化，也有利于金融中心在更廣范圍內實現跨境金融集聚，金融業(yè)發(fā)展規(guī)模說明區(qū)域金融供給情況。同時，國家（或地區(qū)）層面上的經濟金融政策和制度，直接決定金融發(fā)展和供給的方向與內容，由此決定與金融中心形成發(fā)展有關的金融變量跨境流動的方向和規(guī)模，同時決定與境外經濟金融之間聯系的廣度與深度。從金融供給角度考慮政策因子，國家經濟金融政策和制度是金融中心建設的第二層決定性因素。

烏魯木齊金融業(yè)保持較快增長。2013年金融業(yè)增加值達169.64億元，近五年年均增長15.05%，對GDP增長貢獻為1.08%。銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)增加值占金融業(yè)比重分別為90.1%、4.1%和5.8%。金融組織和市場體系不斷增強，金融資產規(guī)模逐漸壯大。2013年末，烏魯木齊擁有各類銀行機構813家（含營業(yè)網點），保險公司179家（含營業(yè)部）、信托投資公司2家、金融租賃公司1家、期貨公司2家、證券公司1家，金融從業(yè)人員2.41萬人。初步形成了以銀行、證券、保險、信托、租賃等多種機構并存、功能較為健全的金融組織體系。烏魯木齊金融業(yè)雖有長足發(fā)展，但金融市場發(fā)育程度在全國仍處于較低水平，金融供給明顯不足。

隨著西部大開發(fā)逐步加深，國家對新疆發(fā)展政策支持空前，烏魯木齊市作為首府受益頗多。2010年5月首次召開中央新疆工作座談會議，設立喀什、霍爾果斯經濟特區(qū)；緊接著新疆人民幣跨境結算試點獲批，推進人民幣國際化進程；十八大以來中央已召開至少7次會議部署新疆工作，凸顯對新疆以及對外發(fā)展的重視；2013年首次提出絲綢之路經濟帶概念，對外開放進一步勾勒新藍圖，新一輪西部大開發(fā)迎來新機遇；2014 年5月第二次中央新疆工作座談會議召開，提出將新疆作為絲綢之路經濟帶建設的核心區(qū)；接著深入開展新一輪對口援疆工作，為新疆經濟金融發(fā)展增添強大動力；2014年6月在烏魯木齊舉行絲綢之路經濟帶國際研討會，20多個國家百余名專家學者參加研討，更好地推動沿途各國人民共享和平、共同發(fā)展；2014年11月設立絲路基金直接支持絲綢之路經濟帶建設；2015年亞投行國內審批程序的50國家正式簽署《協定》，為絲綢之路經濟帶有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支持。諸多政策支持為烏魯木齊金融供給的方向和內容提供了強有力的助推力量和基礎保障。充足的金融供給能力大大提高在絲綢之路經濟帶建設烏魯木齊金融中心的可能性。

（三）市場效率因子：創(chuàng)新能力

基礎因子和政策因子主要指宏觀視角的決定因素，市場效率因子則更多指微觀視角決定因素。基礎性因子和政策性因子的條件具備后，金融資源就有集聚而形成金融中心的可能。當兩個因子同時具備時，創(chuàng)新能力等微觀性因素將決定金融中心形成。創(chuàng)新能力決定著金融中心發(fā)展活力，將創(chuàng)新能力作為市場效率因子考慮金融中心建設，是金融中心建設的第三層決定性因素。

近年來，烏魯木齊金融市場效益不斷得到提升，特別是中央新疆座談會召開后，烏魯木齊金融市場體系和組織體系不斷增強，金融市場的流動性逐漸增強，金融資產規(guī)模壯大的同時質量不斷提髙。2013年，烏魯木齊市金融相關比率達到4.34，比上年增長7.6%，人均存款為21.34萬元／人，比上年增長14%，人均貸款為14.98萬元／人，比上年增長19%，存貸比達到0.7，比上年增長4.2%。保險密度達到3384.91元／人，比上年增長12%，保險深度達到4.04%，比上年增長4.1%，烏魯木齊市金融效益得到不斷擴張，金融深度和廣度同樣進一步延伸。但總體而言銀行間接融資市場仍然占主導地位，債券市場、外匯市場、證券市場和保險市場發(fā)展水平較低。銀行類金融機構無論從機構數量、資產規(guī)模還是提供的服務方面，都遠髙于其他金融機構。金融機構參與銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、黃金市場和外匯市場的比例較低。這為債券市場、外匯市場、證券市場和保險市場發(fā)展提供增速可能，金融產品和金融工具的豐富程度空間充足，互聯網金融的使用逐漸普及并不斷創(chuàng)新，金融機構創(chuàng)新能力提高潛力巨大。潛在創(chuàng)新能力為絲綢之路經濟帶上烏魯木齊金融中心建設提供強有力的發(fā)展助推力。

三、新絲綢之路經濟帶背景下烏魯木齊區(qū)域金融中心建設的發(fā)展目標、思路與措施

（一）發(fā)展目標

綜合烏魯木齊發(fā)展區(qū)域金融中心所擁有的各項條件來看，本文將金融中心建設發(fā)展目標定位為：隨著絲綢之路經濟帶下中國經濟向西開放的腳步，循序漸進逐步建成帶動全區(qū)，輻射西北，面向中亞及歐洲，服務于亞太經濟圈的區(qū)域性金融中心，成為與上海、香港國際金融中心功能互補，由上海金融中心、香港金融中心和烏魯木齊金融中心形成由東到西的經濟助力，區(qū)位上呈鞏固三角式加速中國經濟金融發(fā)展，推動中國與中亞以及歐洲的經濟金融合作，形成從中國向外擴散的輻射性經濟力量。

（二）總體思路

金融支持“一帶一路”的總體思路是：以“規(guī)劃先行、金融先導”為基本原則，以規(guī)劃整合各方資源和金融“走出去”，統籌帶動中國技術、裝備、標準等中國因素和企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新金融體系，服務實體經濟，發(fā)揮好開發(fā)性金融的主導作用，拓展“一帶一路”金融服務布局。反過來說，這也正是絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設金融發(fā)展的總體方向，并進一步確定了絲綢之路經濟帶背景下烏魯木齊區(qū)域金融中心建設的總體思路。

在絲綢之路經濟帶背景下加快推進烏魯木齊區(qū)域金融中心建設的總體思路是：充分利用烏魯木齊的經濟貿易、地緣經濟和地理中心、資源集聚、文化溝通和交通樞紐地位等優(yōu)勢。在關注全球和中國經濟走勢，保證國內經濟金融穩(wěn)定，維護區(qū)域內社會穩(wěn)定安全的前提下，進一步加快推動金融市場深化和資本項目開放，以構建高效、強大的金融合作樞紐為核心，不斷強化絲綢之路經濟帶建設中烏魯木齊的金融中心戰(zhàn)略地位，逐步形成促進區(qū)域內金融貿易投融資便利化，互聯互通中國與亞歐各國經濟金融發(fā)展與合作，加快經濟帶沿線各國經濟繁榮發(fā)展的重要的區(qū)域金融中心。以此循序漸進分階段、分步驟實現烏魯木齊區(qū)域金融中心的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）具體措施

新疆確立“金融立市”的戰(zhàn)略思想，就是構建烏魯木齊區(qū)域金融中心，并將金融中心定位為“與實體經濟相關的區(qū)域級、政府主導型、籌資型的金融中心”，走以政府直接推動為主的模式。啟動絲綢之路經濟帶區(qū)域國際金融中心規(guī)劃工作，以烏魯木齊會展片區(qū)“金融城”為基礎，打造具有國際視野的金融服務網。在建設烏魯木齊區(qū)域金融中心的過程中應分階段分步驟，逐步完成區(qū)域金融中心建設總的發(fā)展目標。具體階段目標與措施如下：

第一階段（十三五時期）：目標是烏魯木齊金融中心的基礎功能得到鞏固發(fā)展，道路聯通，貿易暢通、貨幣流通、貿易投融資便利、經濟技術合作深化。實施路徑為：完成金融基礎設施建設，基本完善金融體系，集聚金融機構規(guī)模，以市場創(chuàng)新和金融產品為突破口，加強與香港和上海金融中心的合作聯通，承接其輻射，爭取設立“國家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗區(qū)”，配合絲綢之路經濟帶建設，完成新疆金融產業(yè)空間布局、產業(yè)組織與產業(yè)結構的規(guī)劃，完善烏魯木齊金融業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。

第二階段（十四五、十五五時期）：目標是增強烏魯木齊金融中心輻射能力，形成由東到西的經濟助力，功能進一步延伸，與中亞各國經濟金融發(fā)展與合作互聯互通，成為絲綢之路經濟帶上重要的金融樞紐中心。實施路徑為：促進烏魯木齊金融中心運作良好，金融業(yè)增加值明顯提高，提升新疆與中亞各國金融合作，在香港和上海金融中心的助推力下增強與絲綢之路經濟帶沿線各國金融機構交流和金融市場合作。建設區(qū)域性金融中心并形成烏魯木齊、伊犁、喀什為金三角的金融格局、建設人民幣離岸中心、金融貿易創(chuàng)新示范區(qū)，引進國際知名的銀行、保險、證券和其他國際金融機構在烏魯木齊設立區(qū)域性總部或分行（分公司），培養(yǎng)并吸引專業(yè)人才，促進形成多元化、區(qū)域化的金融產業(yè)格局。

第三階段（約至2040年）：目標是進一步提高金融中心在絲綢之路經濟帶上的區(qū)域化程度，推動中國與中亞歐洲的經濟金融合作，形成向外擴散的輻射性經濟力量。實施路徑為：通過金融合作多元、往來頻繁提高金融中心的區(qū)域化程度，增強對亞歐的影響和輻射作用，建立金融監(jiān)督機制，鞏固烏魯木齊區(qū)域金融中心地位，開展金融服務協調、對外開放合作、財稅體制匹配、產業(yè)協同發(fā)展等方面的改革創(chuàng)新，爭取“絲綢之路經濟帶”重大金融改革在新疆先行先試，搶占中國西部和中亞地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的制高點。逐步將烏魯木齊建設成為絲綢之路經濟帶上連接亞歐國際金融市場和國內金融市場的重要國際性區(qū)域金融中心。

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（責任編輯：李亞利）

［作者簡介］陳文新（1966－），男，河北老河口人，兵團經濟研究所，教授，碩士研究生導師，研究方向：管理統計、金融理論與政策；馬婉蓉（1989－），女，陜西延安人，石河子大學商學院，碩士研究生，研究方向：管理統計。