中國海事戰略的幾點思考

左曉強　張吉濤

摘 要：建設海洋強國，航行安全離不開海事，維護海洋權益，海事更是一支重要執法力量，實現中華民族偉大復興，任重道遠，使命光榮。在中國，建設一支全面適應經濟增長、社會進步、航運安全的需要，在國際上具備廣泛影響力的中國海事隊伍，將是幾代海事人的奮斗目標。

關鍵詞：海事戰略 海洋權益 監管力量

黨的十八大報告明確提出建設海洋強國的戰略目標，指出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。2013年12月3日，政治局召開會議指出要“扎實推進海洋強國建設”。

如何實現由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，作為保障經濟建設和維護國家海洋權益的國內最大經濟類執法監管力量，中國海事面臨著新命題。

我國的海洋權益

中國擁有遼闊的海洋和廣泛的海洋權益。我們的海洋權益體現在戰略、政治、經濟和環境等幾個方面：戰略方面主要是指我們開發利用沿岸帶、島嶼、領海的權力，以及中國籍船隊航海自由的權力。政治方面是指合理有效地管理我們的領海、毗連區、專屬經濟區等藍色國土，并且通過與地區內的鄰國合作來共同維持良好的海洋秩序。經濟方面主要指傳統的海上運輸、海上貿易以及新能源等等。環境方面包括維持一個健康的海洋環境，掌握更多的海洋科學知識、更精確的海道測量數據，建立更好的海洋管理制度。

“誰控制了海洋，誰就控制了世界貿易；誰控制了世界貿易，誰就可以控制世界財富，繼而控制世界本身?！?00多年來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國乃至今天的美國在世界上的優勢力量都是以海權為基礎的。我國有18000多公里的海岸線和12.3萬公里的內河航運線，得天獨厚的自然條件為我國航運業的發展奠定了良好的基礎。我國年吞吐量萬噸以上港口已有2000多個，其中對外開放港口130多個，在全球貨物吞吐量排名前十大港口中，中國穩居8席。中國外貿出口貨物的89%由航運完成。中國國際海運船舶占世界商船隊總量的10.3%，集裝箱位占世界總量的20.0%，船隊總運力在世界商船隊中排名第五位，成為世界航運大國之一。航運在國民經濟發展中發揮了巨大的作用。因此，中國也要更加重視自己的海事利益。積極調整和制訂新的海事戰略。

中國海事利益所面臨的威脅

當然，中國海事利益還面臨著各種直接和間接的威脅，隨著時間的推移，這些威脅還在不斷的增大。直接威脅包括海上不規范交通、海洋污染、海上恐怖活動、海上犯罪等等。間接威脅是指海上交通安全保障、海上能源線安全保障、氣候變化和氣候異常。直接威脅如索馬里海盜等，已經對中國的海事利益造成了明顯的危害，已經受到政府的重視。2012年江陰化學品船泄露事件曾造成了民眾一定程度的恐慌，引起了不良社會反響。然而間接威脅都要經過長時間的發展才能看出危害，對這些問題，我們的關注還不夠。任由這些間接威脅發展的話，其后果將會非常嚴重。我們需要與國際社會展開合作，協商出更有效的政策手段來減少間接威脅。

進入21世紀以來，世界各國都在相繼建立和完善海事戰略，綜合應對海事領域中存在的各種問題也應成為中國的緊迫任務，中國不僅要緊跟世界潮流，而且要發揮較以前更大的作用，提前布局，建立中國的海事戰略。

中國海事戰略目標

中國擁有遼闊的海洋國土和龐大運輸船隊，中國在國際海事事務中應努力扮演大國角色，特別是目前中國已經成為世界第二大經濟體，維護和保護中國的海事利益就成了中國海事義不容辭的負責。因此，中國海事戰略的目標就應該是：維護海事安全，扮演大國角色。

要實現這個目標，主要應從以下三個方面著手：①保護中國籍船舶的航路安全，②實現海洋環境的可持續發展，③引領國際海事的新秩序。

保護中國籍船舶的航路安全：中國應積極有效履行國際海事機構的有關公約，保障中國籍船舶在海上運輸線的安全，應對國際海運安全所面臨的共同威脅。

實現海洋環境的可持續發展：海洋是人類生存的基礎，中國有義務保護包括專屬經濟區在內的海洋環境，應建立基于生態系統的管理和貫徹預防為主的管理機制。

引領國際海事的新秩序：海事管理具有整體性和國際性的特點，因此，在建立國際海事的新秩序過程中，中國在保障自身權利和履行自己義務的同時，要維護國際社會的整體利益，在保障船舶航行安全和保護海洋環境方面，建立共同負責的新機制。

中國海事戰略路線圖

中國海事戰略的實施可以按照以下三步走的方式進行：

第一階段，2014—2036年為起步階段。這個階段的發展戰略目標是建立起以公共管理服務為中心，結構合理、協調發展的海事管理體系；海洋環境綜合管理體制形成，多職能、現代化的海上執法隊伍能力明顯提高。

第二階段，2036—2060年為全面發展階段。這個階段海事管理體系、海洋環境綜合管理和保護達到或接近亞洲發達國家水平；海事科技能力進一步提高、海事高素質人才隊伍基本建成，進入區域性海事強國行列。

第三階段，2060——2100年為全面騰飛階段。這個階段新興造船高新技術、海洋污染監控技術等進入全面開發階段；海事管理、海洋環境保護的綜合實力居世界領先水平；中國在國際海事事務中具有相當的話語權，中國由一個海洋大國跨入世界海洋強國之列。

中國海事戰略舉措

1、大國戰略

建設海洋強國，實現中華民族和平崛起是中國夢的重要組織部分。因此，我們首先要啟動海事戰略布局，主動謀劃大國角色。

倡導成立亞太海事局。中國要想在國際海事組織內發輝更大作用，首先要在亞太地區發輝更大作用，但目前，中國在東京備忘錄組織中的主導地位不是特別強，沒有足夠的話語權。中國可以嘗試在中國大陸或香港成立亞太海事局，該機構的主要功能為提供海事技術指導，對締約國進行技術監督及履約監督，逐步加強中國在亞洲海事的主導作用。

高層協調，形成合力。在中國，海事機構設在交通運輸部，其職能與國土資源部和人力資源社會保障部的部分職能存在一定的交叉，互相之間沒有形成對外的合力，且中國海事的總體級別偏低，在防海盜、人員救助等方面的職能弱化，沒有起到應有的作用。因此，有必要成立更高級別的海事管理機構，強化或統一海事管理的各項職能，共同面對與海事有關的各種挑戰，國內形成一致力量，積極參與國際事務。

加大國際人才輸送。中國海事要有規劃、大批量的培養和派遣高素質人才參加IMO、ILO、IHO、IACS等國際海事機構，讓國際海事機構中能夠經?？吹街袊说纳碛?，聽到中國人的聲音。特別是有目的地培養國際海事機構的秘書長級的人才。以IMO秘書長的人選為例：IMO秘書長大概沿襲歐洲、亞洲、美洲的循環模式，任期一般為8年，現任秘書長于2012年上任，中國為培養有競爭力的候選人，要著手培養35歲以下的船長、輪機長和PSCO，通過在各分委會任職以期得到國際社會認可，時機成熟后可參加IMO秘書長競爭。

專題開展概念船研究。借助GBS理論的研究，專題開展概念船的試驗和研究，特別在散貨船、集裝箱船和移動式鉆井平臺方面，提出新理念、新技術，特別是新型動力（如核動力）、防污染技術（監測技術）、保安技術（防海盜攀爬技術）等方面取得新突破。以科技力量支持我國在國際海事組織的話語權。

在南北極問題上發揮更大作用。中國要積極參加南極和北極的國際合作，特別是北極新航道和南北極相關海域的海道測量。投入更多的科考船加入到南北極的科研開發。

2、經濟子戰略

沿海自由貿易區的建立。在中國沿海應至少設立三個自由貿易區，自由貿易區應建立類似新加坡的管理制度，為海事界提供卓有成效的船舶管理服務、貨物中轉服務、高端金融服務，使船舶有效降低營運成本，讓中國船隊得到健康有序發展。

實施東南亞經濟援助計劃。目前，對東南亞的經濟援助多以日本為主，中國打破日本的經濟援助壟斷，主動實施中國在東南亞的“馬歇爾計劃”，在東南亞建立中國更多的同盟國，通過海峽沿岸國和海峽利用國間的合作，建立馬六甲海峽安全合作框架，有效保障中國籍船舶在馬六甲海峽的航行安全，與東南亞各國簽訂雙邊或多邊合作，共同應對海盜、偷渡等海上威脅，保障東南亞水域的安全。

擴大投資，掌控關鍵水道。中國80%以上的石油和60%以上的鐵礦石依賴進口，而包括馬六甲海峽在內的重要海上通道安全并不掌握在中國手中，一旦出現安全問題，將重創中國經濟發展。目前，金融危機所帶來的航運市場低迷使港口運營變得艱難，港口資產嚴重貶值，為緩解流動性短缺，原有的港口運營商不得不出售港口資產以縮小規模，這給市場創造了更多的收購機會。加之金融危機之后，為籌集資金而疲于奔命的海外企業和相關政府部門都放松了對中資企業的監管和審查，減少了海外港口投資的政治障礙和隱性成本。在當前的有利時機下，中國企業通過獨資或合資經營等多種方式加入海外港口、水道的投資，企業不但可以完全控制港口的服務與生產過程，同時還可以根據當地市場特點及時調整營銷策略和服務結構，以降低港口服務成本，增加收益。

實行中中國籍船舶單軌制管理。在我國航運初始起步階段，為了扶持國內運輸行業的發展，國內航行船舶與中國籍國際航行船舶的建造和管理一直實行兩套不同的要求，國內航行船舶的建造和管理標準低于國際航行船舶，這就人為造成了兩類船舶的不平等競爭，同時，也造成了國內船舶運力的無序膨脹，這也是國內航運市場持續低迷的一個主要原因，因此，我們有必要改變中國籍船舶的雙軌制，提高國內船舶的建造和管理標準，提高海事公共服務能力，同時也展示中國負責任大國的形象。

3、安全子戰略

強化海事安全控制。要確保中國籍船舶在海上自由航行的權力，中國海事就必須提高現代化水平，針對不同情況開展不同層次的海上安全管理，維護中國沿海的海上秩序和海上安全。力爭中國海事成為準軍事隊伍，特別是國家安全委員會成立后，中國海事要力爭代表國家建立中國主導的亞洲海上安全新秩序，強化海事安全。

保障中國籍船舶航路安全。海事作為船舶安全航行的主管部門，應保障中國籍船舶在世界上的所有咽喉水道的安全，特別是馬六甲海峽、巴拿馬運河、蘇伊士運河等咽喉水道的安全，海事部門可以通過提供導航、助航及引航等海事服務，加強中國籍船舶在通過咽喉水道的安全保障。同時，還應參與和鼓勵航運企業開發新航路，如北冰洋航路，同時，為保障中國海上能源通道的安全，中國應積極促進和參與泰國克拉地峽的運河建設，使船舶可以不必繞經馬六甲海峽，直接從太平洋的泰國灣進入印度洋的安達曼海。從而縮短我國到歐洲、非洲貿易航程，海事安全性也得到提高，同時還應積極開展相關水域的水文氣象測量，爭取控股開發新運河。

加快北斗系統在船舶運輸中的應用。北斗系統是中國獨立研發的通信導航系統，目前在中國船隊上的應用還不普遍，中國應使用專項資金，促進北斗系統在中國船隊上的應用，努力改變GPS一方獨大的局面。同時還應加大北斗系統在AIS、LRIT、VTS、CCTV等系統中的應用力度。

強化航保中心的職能。中國應開發基于航標的視頻監控系統，以監控船舶非法行為、交通違章和污染排放。加大無人島礁的航標建設，宣示主權，保障通航安全。強化中國籍船舶的習慣航路的中國沿海巡航力度，避免外國Argo浮標對中國沿海海洋環境資料的盜取。

加強臺灣、香港、澳門等海事部門的合作。由于歷史原因，少數國家利用臺海問題、南海問題不斷制造事端，牽制中國的發展，同為炎黃子孫，大陸和港澳臺同胞應有清醒的認識，海事部門在維護國家主權和保障海事安全方面有著諸多共同的基礎和語言，因此，大陸方面應主動加強與港澳臺在海事方面的合作，以及與新加坡海事當局的合作，充分發揮新加坡在東南亞各國中的特殊作用。

4、環境戰略

加強海洋沿岸帶的管理。海洋環境的管理具有綜合性，特別是海洋污染具有陸域污染、石油勘探污染、船舶污染等多重性，而海洋沿岸帶尤其具有上述特點，因此要加強沿岸規劃和管理，用基于生態系統的理念將海洋沿岸管理和近海管理相結合，建立海洋污染的綜合分析體系，使海事管理綜合化、社會化。

建立公海保護區。參照美國設立帕帕哈瑙莫夸基亞夏威夷群島國家海洋保護區的作法，中國應在南海建立中國南海公海保護區，保護中國南海的生態環境。

設立特殊敏感水域。渤海作為中國最大的內海，近年生態環境持續惡化，海事部門應依據MARPOL公約聯合有關部門發布渤海為特殊敏感水域，保護渤海的海洋環境。禁止漁業捕撈，嚴格港口建設，促進海洋旅游業的發展。特別是加快大連、煙臺的海底隧道建設，改善渤海生態環境。

提早介入海上風力發電場建設。海上風力發電場的建設是近年蓬勃發展的事物，海事應及早介入，避免風力發電場與船舶航路的矛盾，同時，也為風力發電場人員的海上遇險搜救提供幫助。

5、文化戰略

加大海事科技投入。中國應加大海事科技投入，舉辦高科技的中國海事展，多方位引入外國企業參加，學習他們的先進技術和理念，為海事發展提供技術支撐。依托北斗系統，圍繞海事進行前沿性戰略科技研究，攻克急需的關鍵技術，不斷提高對海事規律的認識水平，保護海洋生態環境，維護國家權益和安全。

加強海事教育。中國海事教育戰略即國民海洋觀念的重塑。海事教育有四個戰略要點：①根據各地不同的條件和特點，實行不同措施。②要大力發展海洋類高等院校，各類各級學校均要開設“海洋知識”、“海洋歷史”和“海洋科普”課程，積極盡快地編寫與海洋有關的教學和教育用書和叢書進而構成一個完整的海洋高等教育體系。③加快海事法律制度的建設與完善，提高公民的海事法律意識，并培養專業人才，維護中國海洋權益。四、加強海事管理知識的普及，培養海事管理專業人才以便借助計劃、組織、領導和控制等手段，實現對海洋開發利用活動中各種資源的合理配置。

建設高素質海事人才隊伍。海事戰略的實施最終離不開人的因素，要實現“維護海事安全，扮演大國角色”的目標，就必須有一只精干的海事人才隊伍，海事人才首先應該是國際人才，然后是技術專家，中國海事要建立長遠的人才發展和培養規劃。

（作者單位：秦皇島海事局）