港口發展與城市發展互動

王國軍

港口和城市的發展及內在聯系

港口作為區域物流子系統的進出口岸，其發展取決于區域經濟其是外向型經濟發展引致的運輸需求，是區域培育了港口。港口一旦形成，便又成為重要的基礎設施，對區域經濟發展產生強大的推動作用。港口和城市發展在各個階段有不同特點，從空間關系到產業結構存在著階段性互動特征，把握港城間的發展脈絡有利于形成正確的發展思路。

作為運輸體系中的一個重要環節，港口功能和作用隨著不同的經濟和社會發展階段逐步擴展。第一代港口的功能局限于貨物的裝卸和簡單堆存上，僅是貨物海陸運輸的交接地。而第二代港口的功能則有了明顯的擴展，除了裝卸堆存外，還發展了與運輸有關的簡單加工、貿易和服務。到了20世紀80年代末期以后，港口的發展進入第三階段，港口在傳統裝卸堆存功能基礎上開展貨物中轉服務，依托其與城市的關系發展有一定規模和深度的加工、貿易和相關服務，并開始借助現代科技開始涉足第三方物流和信息服務。港口城市的成長及港口帶動作用的增強是港城發展的中心環節。與港口與城市之間關系的演變相聯系，港口城市的發展一般可以概括為4個階段。

1、港城初始聯系

港城初始聯系的發生源于港口的運輸中轉功能，這是港口最基本的功能。由這一基本功能誘發產生的港務部門和集散部門，稱為港口直接產業。它是港城聯系的最初媒介，也是港口城市興起的根本原因。但僅是這兩個部門，在空間上可以游離于城市區域。以這兩個部門為城市經濟活動主體的港口城市處于其發展的第一階段——初級商港型經濟發展階段。在這一階段，城市對港口有很強的依賴性，一旦由于某種原因使港口衰亡，那么，在沒有其它特殊力量參與的情況下，城市作為“港口城市”的發展過程就會中斷。

2、港城相互關聯

在全球承運人和綜合物流時代，港口功能日益多元化，與港口中轉運輸相關的海運代理、金融、保險等第三產業（即港口關聯產業）成為港口經濟必不可少的組成部分。當港口發展到能集聚國內外生產要素和聯結國內外市場時，港口陸域便成為利用港口輸入原材料、輸出產品的臨港大工業和出口加工業（合稱為臨港工業或港口依存產業）的優勢區位。臨港工業在港口陸域的集聚是港口城市發展的最強勁動力，也是港城關系的最重要媒體。港口工業的發展絕不僅是本身經濟總量的增長，廣泛的產業關聯產生強大帶動力，更重要的是促進城市規模的擴大和功能的多元化。如果臨港工業能與城市以及區域的相關產業形成一種密切的傳遞、接收機制，則必將成為城市和區域經濟增長的巨大推動力。在港口關聯產業和港口依存產業發展成為港口城市主要經濟部門的同時，港口與城市在空間形態上也相互連接融合，港口與城市開始走向一體化，進入發展的第二階段——港口工業型經濟發展階段。在這個階段，港口工業的形成標志著港口城市完成了從簡單地服務于港口到積極地利用港口的轉變，港口城市不再是被動地受港口驅動而發展，而是通過港城互動實現共同發展。

3、港城集聚效應

港口直接產業與港口關聯產業的發展構成的良好城市基礎設施條件產生的空間集聚引力，吸引與港口無直接關系的產業在港口城市的集聚。臨港大工業的發展產生協作引力，也不斷吸引前、后相關聯產業在港口城市集聚。隨著產業集聚帶來的就業和消費的擴大，通過乘數效應促進了城市非經濟基礎部門的發展。在這一過程中，大力發展第三產業，建設商貿中心是發揮集聚效應的重要保證。同時，港口城市也是建設商貿中心的優勢區位。這是因為，商貿中心應是物流、信息流的集結地，港口城市完全可以提供這種服務。隨著不同產業在港口城市的集聚，港口城市的產業體系漸趨完善，進人多元化型經濟發展階段。

4、城市自增長效應

城市自增長效應是指城市發展到一定水平以后，其自身的規模通過循環和累積，就能促使城市繼續發展。港口城市在進人多元化型經濟發展階段以后，其發展在很大程度上就取決于這種自增長效應，但這種效應并不能成為港口城市繼續發展的強勁動力，還必須求助于新的動力才能實現在原有水平上的飛躍。世界海運業中船舶大型化趨勢的日益增強和港口城市成長后港口附近土地的緊張，迫使港口向外遷移，港口城市也隨之向外拓展，城市由此進入新的發展輪回。

港口對城市社會經濟的波及和擴散效應

港口對城市產生的社會經濟效益主要通過經港口運輸的貨物傳導，貨物在流經過程巾涉及人力、物力和設施等，由此產生各種社會經濟效益。從而給城市帶來產值、就業機會、稅收和資金的增加。從港口對城市發展產生的社會經濟效益來看，可以分為四個方面：①港口自身作為國民經濟和區域經濟的一部分，它自身產生一定的效益；②港口為工業、貿易和其他部門提供裝卸、堆存等相關服務，因此與這些部門存在著前向聯系效果，產生相應的社會經濟效益；③港口自身也消耗本地和外地的工業、貿易等行業生產的產品和提供的服務，港口與其存在后向聯系效果，同樣產生相應的社會效果；④港口對工業具有誘入、產生和凝聚作用，對人口也具有集聚作用，加速了所在城市和地區的城市化和工業化進程。

因此，港口通過其前向和后向聯系效果，將對城市社會經濟產生乘數效應，即港口產生的直接社會經濟效果將會逐級擴散到城市社會經濟的各個領域，這些擴散效果的累積將遠大于港口的直接社會經濟效益。進一步來講，在城市的發展過程中，通過港口的建設和完善形成一定規模的港口產業，首先對港口直接相關的前向和后向產業產生社會經濟影響，再由初級乘數效應對間接相關產業產生影響，從而引起產業擴展產生下一級乘數效應，連續傳遞使城市和區域經濟不斷增長。另一方面，在港口規模擴展和城市經濟增長的同時作用下產生新生產業，引起城市和區域經濟的持續發展。

從上述港口對城市和地區社會經濟產生的影響可以看出，港口自身及直接相關產業對城市所產生的社會經濟貢獻只占其對整個社會經濟影響的較小比例，因此港口的發展建設不能只看港口自身的經濟效益，更要關注整個波及的社會經濟效益。

金球化與國際分工中的港城聯動發展

各國港口經過不同階段的發展，無論在陸域空間還是功能空間上都為港口和城市經濟的互動發展創造了更加有利的條件，也為港口推動城市經濟發展奠定了基礎。從世界經濟發展來看，經濟全球化使得國際分工已從產品發達國家與初級產品生產發展中國家之間的垂直分工向該類分工不斷深化以及水平分工不斷擴大的方向發展。這種分工形態的演變主要由跨國公司為主導，通過在全球范圍內選擇最有利的區位和要素投入組合，通過強大的海陸物流系統選擇最佳的原材料和最有效率的技術來進行運作。

從經濟全球化的空間表現來看，國際分工強化了一個城市或地區經濟活動在國際經濟體系中更為明顯和突出的作用，使之更為直接地參與全球經濟的運行與競爭。全球化將根據城市與地區優勢重組國際經濟秩序，進一步改變地區性困子的空間分布，形成新的動態空間結構。整個世界經濟更加依賴于國際貿易和海上航運的發達，貿易港口作為海運轉為其他運輸方式（陸運、空運或內河航運）的必經過渡點，作用逐漸延伸并被強化作為組織外貿、發展工業和相關產業的戰略性作用，也成為區域經濟的支柱。因此港口推動地區經濟發展的要求被凸現出來。港口和城市間的關系變化也從僅滿足城市經濟運轉的需要向港口推動城市經濟高速發展的方向轉移。

因此，全球化趨勢下的港口對城市經濟的推動作用是：在新的經濟體系架構下，港口戰略要點的轉移極其重要，甚至關鍵性地決定了城市或地區經濟發展的最終構架。

當城市的經濟和社會活動積聚到一定程度時，就需要通過運輸和交通與外部世界進行交往，建立廣泛的關系。海洋運輸的巨大能力及成本低廉等優勢，是港口成為城市的經濟和社會活動與外部聯系的首選方式和重要節點。港口因生產和經營活動產生了大量的人員、物資、信息、資金的流動，直接產生了港口產業（海運、倉儲、集疏運等），引發了依存產業（造船、貿易、鋼鐵、石化、電力、加工工業等）、派生產業（有關港口的金融、通信、保險、修理、旅游、服務等），從而形成集生產、經營、商貿、旅游、信息甚至服務網等功能為一體的特殊區域。由于城市和港口在人類活動中的緊密關系，依港建城，港城一體，互相依托、促進，形成了世界上許多港口和城市共同發展的現象。

結束語

從總體上分析，現代港口不僅推動了城市經濟量的增長，其港口區位優勢也大大增強了城市經濟的輻射能力和競爭能力，充分改善了城市的產業結構，城市的發展又促進了港口的發展，二者相輔相成。

（作者單位：河北省交通運輸廳港航管理局）