發展現代林業 建設生態文明

田小偉 茍小麗

（寶雞高新區國有潘家灣林場，陜西 寶雞721306）

生態文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設科學的生態運行機制和良好的生態狀況支撐的物質、精神、制度方面成果的總和。其核心是人與自然和諧的價值觀在經濟社會發展中的落實及其成果的反映，它摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，倡導在經濟社會發展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，并主動開展生態建設，實現生態良好、人與自然和諧。黨的十七大首次把“建設生態文明”寫入政治報告，這是我們黨在對經濟社會發展規律和人類文明發展趨勢深刻認識的基礎上作出的重大決策，不僅對中國特色社會主義現代化建設具有深遠影響，而且對維護全球安全具有重要意義。林業是生態建設的主體，也是國民經濟的重要基礎產業，在保護和改善生態環境、推進經濟社會可持續發展、促進人與自然和諧、提高人民群眾生產生活質量等方面承擔著重要責任和使命。

發展現代林業、建設生態文明，就是要大力推進林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系建設，為經濟社會發展提供更好的生態基礎和更大環境容量，為人民群眾提供更好的生態環境和人居環境，為推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路做出更大的貢獻。現結合陜西省寶雞市近年來的工作，就如何發展現代林業、建設生態文明實踐與思考綜述如下。

1 寶雞地區林業發展現狀

寶雞是陜西西部重要的生態屏障。歷屆寶雞市委、市政府都把以造林綠化為主體的生態文明建設放在突出位置，一屆接著一屆干，每任都有新變化。2005年在建成國家園林城市的基礎上，開展“綠色寶雞”建設。尤其是黨的十七大以后，于2008年在西北地區首家榮獲“全國綠化模范城市”稱號，以此為契機全力創建“國家森林城市”，持續深入推進綠色寶雞建設，2009年成功榮獲“國家森林城市”稱號。主要采取政府主導、科學規劃、全民參與、城鄉聯動，工程支撐，項目帶動，創新機制，強化保障等措施，全市累計建成綠色林帶1萬多公里，植樹上億株，森林覆蓋率由48.6%提高到53.7%，使得城鄉處處見樹見綠，生態顯著改善。在市區，蓄水造景，建南山、北坡生態園、公園和綠地廣場，營造沿街景觀林帶和鐵路沿線綠色景觀長廊，創建園林式單位，打造人工湖面。城市建城區綠地率達到38.78%，綠化覆蓋率為43.3%，人均公共綠地面積為14平方米以上，主城區基本實現了城在林中，水在城中，彰顯出了率先發展的現代生態園林大城市風貌。同時建成了自然保護區和濕地公園8個，森林公園9個，是全省林業大市和生物多樣性富裕地區，為率先推進生態文明建設奠定了堅實基礎。

2 目前林業發展現代林業存在的問題

2.1 林業的地位和作用沒有得到應有的認識，對林業發展的重視程度與當前林業面臨的形勢和任務要求尚有差距

一是對林業總體上存在重取輕予現象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業投入產出周期較長，社會資本對林業的投資積極性不高，投入總量遠遠不足。二是林業考核機制有待進一步完善。目前，寶雞市政府對各縣區的綜合考核中，林業內容少，所占分值低，難以調動縣區發展林業的積極性。

2.2 林業生態建設還存在薄弱環節

一是林業結構不合理，總體質量不高。存在著“三多、三少、三低”的問題，即針葉林多、中幼林多、單層林多；闊葉林少、近成熟林少、復層林少；林地生產力低、林分質量差導致防護功能低、森林景觀檔次比較低。二是跡地更新困難，生態恢復難度大。由于林農積極性不高，大量跡地不能及時更新造林或造而不管，處于低水平自然恢復和萌芽更新狀態；部分林地占補植被恢復達不到規定的質量要求。

2.3 林業總體產業化水平較低，競爭力不強

一是林業粗放經營現象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。二是林產品加工業發展艱難。木材資源總量不足，總體質量不高，客觀上制約了木材加工業發展，森林食品、林特產品加工業發展滯后，林業產品總體利用效益低。三是科技創新和技術推廣力度不夠。創新意識不強，科技含量不高，林技培訓和推廣普及不夠，示范輻射帶動效應較弱。

2.4 森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫砍濫伐挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現象仍時有發生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、森林病蟲害等防不勝防，森林生態安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發的矛盾仍很突出。隨著經濟建設社會發展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關部門之間協調不夠，造成林地無序開發現象在一定程度上存在，林地資源面臨減少的壓力。

2.5 林業單位自身建設亟待加強

一是林技隊伍存在知識老化、創新精神缺乏、力量嚴重不足等問題，難以適應當前林業工作的需要；鄉鎮基層林業站管理體制不順，開展工作較為困難，影響了工作積極性和工作效能的發揮。二是作為林業建設的策略軍，好多國有林場自從2000年工程實施后，單位性質不明，事不事、企不企，無經費來源，發展陷入困境，職工收入長期偏低，成為引發展社會不穩定的潛在因素。三是林業工作站、綠化辦等林業技術推廣與實踐單位，近年來一直未增加林業專業技術人員，其承擔的工作量大、任務繁重，有關技術工作開展相對較為吃力。

3 發展現代林業的幾點建議

3.1 統一思想，提高認識，營造林業建設的良好氛圍

一要認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識，要在生態示范區建設中，賦予林業以首要地位，在新農村建設中，賦予林業以重要地位，在旅游產業化建設中，賦予林業以關鍵地位。二要增加林業投入。根據經濟發展狀況，逐年增加對林業建設的投入，提高林業建設項目的扶持標準，積極引導社會資金投入林業建設，探索建立相關產業反哺林業的機制。三要加大林業宣傳力度，將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍，不斷提高全社會的林業發展意識。

3.2 加大林業生態建設力度，推進森林生態體系建設

一要繼續實施生態公益林建設工程。建立完善重點生態公益林生態狀況和效益監測評估體系，不斷提高生態公益林的質量，增強其生態功能。二要實施景觀林改造工程。在主要干線道路實施綠色通道工程和林相改造工程，培育闊葉林或針闊林，進行多層次綠化，逐步改善森林景觀效果。三要實施城鄉綠化一體化建設工程和村莊綠化，推進新農村建設步伐。

3.3 堅持依法治林，加強森林資源保護管理

一要強化林地保護管理。加大對重點生態功能區的林地保護力度，力爭既滿足經濟社會事業發展的需要，又不以破壞自然環境為代價；嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。三要進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強群眾防火意識，進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案，確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救，加大對森林火災肇事者的打擊力度，增強獲救教育效果；做好后勤保障工作，確保森林防火工作經常開展。四要加強資源林政管理。認真落實林業分類經營原則，加大封山育林力度，對一些重要的生態功能區，實行長期封禁，對生態環境脆弱的地區，要結合封育輔以相應撫育措施；嚴格執行采伐限額管理制度，加強木材及制品采伐、加工、運輸管理；加強野生動植物保護管理；加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處打擊力度。五要加強森林病蟲害防治工作。進一步落實防治目標責任制，切實加強森林病蟲害監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，切實做到“早發現、早防治”從根本上消除有害生物對森林的危害。

3.4 加強自身建設，增強林業發展活力

一要加強硬件建設，切實改善林業部門工作條件。二要加強林業隊伍建設。重視提高林業隊伍業務素質和管理能力，進一步增強服務意識，改進工作作風，改善服務水平，提高辦事效率。三要深化林業體制改革。切實推進穩定和完善林業生產責任制工作，積極探索，嘗試開展國有林場改革，確保林業系統和諧穩定。