舒蘭市林業發展的思考

徐加春

（舒蘭市林業局，吉林 舒蘭132600）

在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我深入基層著重對全市林業經濟發展和森林資源保護情況進行了調研。通過調查研究，初步掌握了全市林業發展的現狀，按照科學發展的要求，對我市林業發展思考如下。

1 當前我市林業經濟發展和森林資源保護情況的現狀

1.1 基本情況

我市現有森林資源：經營面積340820公頃，其中林業用地面積153369公頃，有林地面積141273公頃、活立木蓄積11422189立方米、森林覆被率41.7%；其中：鄉（鎮）集體（個人）林業用地面積17342公頃、有林地面積12578公頃、活立木蓄積776497立方米，分別占全縣（市、區、局）林業用地面積、有林地面積、活立木蓄積的11.3%、9%和6.8%。

全市行政區劃18個鄉（鎮、街含上營鎮）（15個林業站），216個村（辦事處）。總人口673868人，其中農業人口461231人，占68.4%，非農業人口212637人，占31.6%。

林業局機關及企事業單位28個，其中：國有林場13個，鄉鎮林業站15個；現有職工1200人、其中離退休人員698人；年木材產量在五萬五千立方米左右，產值四千多萬元。

1.2 林業經濟發展的主要問題

1.2.1 當前林業經濟發展情況一是森林資源結構不合理，林地利用率低，單位面積蓄積量小。

從有林地的利用率上看：我市有林地面積14.12萬公頃，到目前為止，林地開發利用5.25萬公頃，占有林地面積的37.1%，其中：林下種植山參0.05萬公頃，占有林地面積的0.3%，到目前為止還處在培育階段，沒有產生經濟效益；林蛙養殖有效面積5.2萬公頃（已成規模），占有林地面積的36.8%，養蛙戶達320戶，年放養林蛙1.5億只，回捕量近一千萬只左右，產值達八千多萬元。有林地的利用率不足四成，開發利用率不高，有待開發的資源潛力巨大，主要是缺少致富人才、專業技術、成熟的管理經驗和項目資金。

而世界一些林業發達國家林地利用率一般均在80%以上，美國、德國、芬蘭等國都超過90%。

從森林的質量上看：我市有林地面積和活立木總蓄積中，幼齡林面積39802公頃，占有林地面積的28.3%，蓄積1489160立方米，占有林地蓄積的13.3%；中齡林面積91995公頃，占有林地面積的65.3%，蓄積8643134立方米，占有林地蓄積的77.3%，近熟林面積6275公頃，占有林地面積的4.5%，蓄積685774立方米，占有林地蓄積的6.1%，成熟林面積2436公頃，占有林地面積的1.7%，蓄積305851立方米，占有林地蓄積的2.7%，過熟林面積365公頃，占有林地面積的0.3%，蓄積52828立方米，占有林地蓄積的0.5%。全國森林單位面積蓄積量為78.06 m3/hm2，相當于世界平均114 m3/hm2的68.5%，我市的森林單位蓄積量為79.3立方米。

由于我市森林成、過熟林的比例僅占2%，森林結構極不合理，可采資源有限，單位產量較低，林分質量差，森林經營的潛能不足。

二是產業結構單一，沒有形成規模性的產業鏈條。我局年木材產量均在五萬五千立方米左右，全市從事林業及相關產業經營單位及業戶760個，其中國有13個，股份制單位8個，個體戶739個，從業人員6400多人，年產值超千萬元以上的企業8個，實現林業總產值18269萬元，實現利稅923萬元。

目前，這些企業的產品多數都是初級產品，絕大多數企業沒有自己的主打品牌，更談不上科技含量了，基本上都是半成品，如板方材、細木工板、膠合板等。2008年的金融危機給了我們很大的啟示，受這場危機打擊最重的是外項型企業，確切地說，是沒有自主知識產權的加工型企業，完全依賴國內低廉的人工成本，給國外掌握核心技術和品牌的企業做嫁妝。

三是開發森林旅游的空間潛力很大，現有的景區沒有形成規模和有機鏈接。舒蘭市森林生態旅游資源豐富，發展基礎良好，條件優越，資源得天獨厚。全市綠地面積占51%，森林覆蓋率為44.1%，其中東部山區森林覆蓋率為90%以上。大中小型人工水庫100余處，水域、濕地面積623.8平方公里。我市的森林公園、鳳凰山、亮甲山、九頂蓮花山以及新安帽山山青秀美，景色宜人。這里春可踏青、夏可漂流、秋賞紅葉、冬能滑雪。每年的春、夏、秋季，特別是農歷五月初五端午節，這里游人如織，人海如潮，已經成為我市城鄉居民重要旅游目的地。

全市有較大型宗教建筑群4處。其中，鳳凰山、九頂蓮花山都是吉林省名山，在東北三省也有一定知名度。正在建設中的亮甲山“圣水禪寺”和森林公園“海慧寺”，建設規模宏大，建筑風格獨特，建成后必將吸引大批游客光臨。

在歷史文物古跡方面，我市在全省縣（市）中占有重要位置。小城鎮完顏希尹古墓是目前我國金代重要遺存之一，已列為國家級重點文物保護單位；法特鎮黃魚圈被列為省級重點文物保護單位。這兩處古跡是我市十分難得的旅游資源。可以說，我市森林生態旅游資源的多樣性、獨特性、典型性和豐富性在吉林地區是不多見的。這些都為加快森林生態旅游業發展提供了良好的資源條件。

這些項目開發為拉動地方經濟和安置人員就業起到了一定的作用，但景區的配套設施不完備，功能單一，沒有形成循環式的旅游鏈條。

1.2.2 森林資源保護

一個時期以來，我們林業經歷了以木材生產為主向生態建設為主的轉變，在當前，全國林業正處在治理與破壞相持階段，就我市林業資源保護而言，也正處在這個相持階段的關鍵時期，主要存在以下幾個方面的問題：

一是毀林開墾、非法采伐珍貴樹種現象較為嚴重。由于國家實行的惠農政策后，糧食直補、價格上漲等因素，一些林區農民毀林開墾現象較為突出。近幾年在我市開展的清理林地專項整治行動中，共收回國有林地16.8萬畝，還林16.2萬畝，查處各類案件138起，其中查處森林刑事案件54起，打處各類犯罪嫌疑人59人；查處森林治安案件12起，治安拘留14人；查處森林行政案件72起，處理林政違法行為人72人，森林資源保護所面臨的形勢相當嚴峻。

二是森林防火工作。我市森林防火形勢依然嚴峻，主要問題有：一是個別鄉鎮街領導對森林防火工作認識不足，責任意識不強，抓的不得力；二是個體林、團體林地管控責任落實不到位，存在責任人不清，無人管護的狀態；三是個別鄉鎮街的包村干部督導檢查不到位，存在拖管現象；四是宣傳教育工作組織的不到位，送《條例》入戶活動開展得參差不齊，在群眾中的影響面不夠廣泛；五是個別農民對森林防火法律觀念不強，對野外禁火令熟視無睹，有令不止，仍然存在野外用火現象；六是我們的護林員巡山還有漏崗現象，不能做到及時發現問題及時解決。

2 影響林業經濟發展和森林資源保護的主要因素

2.1 林業經濟發展方面

一是思想觀念保守，缺乏一技多能的生存手段。林業目前是我市國有體制中的最后一塊國營單位，生活在林區的職工思想觀念比較保守，思維模式較為傳統，應該說“靠木頭吃飯”一直是林業賴以生存的手段，尤其是在這次轉崗職工的問題上，表現特別突出，有的職工在自愿申請轉崗時，非常積極，主動申請轉崗分流，覺得自己有一身的本事，到哪都能掙口飯吃。然而，轉崗后，出去打拚一段時間后，才發現自己除了出力采伐之外，其它的什么技能也沒有，不是嫌掙錢少，就是吃不了苦，于是又得回到賴以生存的林業。這也是多年來，林區職工半封閉式的工作環境和生活方式造成的，小富既安的思想濃厚，胸無大志，再圖發展創業的意識不強。

2.1.1 產業結構單一，沒有自主品牌，科技含量低

幾年來，我市林業經濟收入仍然是以賣木材為主。嚴重受到下游市場需求的制約，過去我們每年就地銷售給木材加工企業二萬五千二百多立方米，實現銷售收入一千九百多萬元。而今年到目前為止就地銷售一萬二千一百多立方米，比去年同期銷售木材相對減少近百分之四十，銷售收入七百五十多萬元。木材加工企業不景氣，直接影響著我們木材銷售，致使銷售價格下滑，同時也減少了工業附加值和財稅貢獻率，對安置轉崗職工就業極為不利。而一些有自己品牌的加工型企業在這次危機中抗風險能力比較強，如寶森木業有限公司（鉛筆板）和泰信達長白山生物科技開發有限公司這樣的企業，因為有自己的產成品和品牌，在這次危機中就顯現出了實力。以泰信達為例，項目產品是以中國林蛙為原料開發的保健食品，公司開發的中國林蛙油系列產品已獲使用“同仁堂”知名品牌，該產品不但國內暢銷，在國際市場也深入歡迎，年產值達二千多萬元，上繳稅收一百六十多萬元，安置就業100多人。今年還準備再上“同仁堂”牌吉林長白山中國林蛙油系列產品，益婦軟膠囊、益康軟膠囊、卵油軟膠囊和林蛙膠原蛋白片四個產品，市場前景看好，泰信達公司的興起，帶動了我市林蛙產業發展。

2.1.2 森林培育措施不盡完善，林分質量亟待提高

從建國到現在，林業為支援國家建設，付出了沉重的代價。由于我國引用的是前蘇聯的森林經營模式，森林經營措施的相對滯后，我國的森林資源與前蘇聯的森林資源沒有可比性，因此延用它國的辦法是不符合我國國情的。建國后大規模的建設和超量的采伐利用，使我國原本就匱乏的森林資源受到了嚴重的透支，加之對森林培育投入不足，致使現有森林的結構嚴重失調。雖然近幾年實現的天保工程初見成效，但由于培育森林資源是一個系統工程，有它的長期性和復雜性，不是一朝一夕就能改觀的，必須下大力氣，通過幾代人的不懈努力才能得以恢復。

2.2 森林資源保護

2.2.1 林政管理方面

在大農業、大開發、小林業的思潮影響下，各種開發征地和非法開墾林地行為，逐步在蠶食林業用地，森林資源保護已經到了最艱難的時刻，正處在破壞與保護相持階段。存在問題的主要原因如下：

一是我們的護林隊伍巡山還不夠得力，不能堅守崗位，不能做到及時發現問題及時處理，把毀林案件制止在萌芽狀態之中。有些毀林案件都是在案發后才被發現，有的甚至都案發若干天以后被老百姓舉報了才知道，可想而知我們的護林隊伍的麻木性和官僚作風到了什么程度。

二是檢查監督不到位，規章制度執行的不嚴格。這幾年，我們通過考核調整的護林員和林政員，應該說現有的護林員隊伍的文化水平比過去有所提高。但整體素質還有待于進一步加強，工作作風還不過硬，對護林員的責任區檢查監督不到位，不及時，存在晚去早歸和漏崗現象，不巡山、守村屯的不良作風還仍然存在，紀律不夠嚴明，對已制定的責任狀和規章制度執行的不堅決。

三是對涉林案件打擊力度不夠，公民的法律意識還有待于進一步加強和提高。由于多數涉林案件受損失的對象是國家，民憤不大，加之我們有些公民法律意識不強，在很多涉林案件中，尤其是林業公、檢、法對涉林案件嫌疑人取證時，有些公民有著“事不關已，多一事不如少一事”，或者有怕打擊報復的思想，不敢出庭作證，致使一些案子因沒人出證而告終，明明知道就是這個人干的，但就是拿不到確鑿的證據定不了罪，現在是法治社會，一切案子都得靠證據，因此，在打擊涉林犯罪上力度上不去，對違法份子震懾力和影響力不到位。所以我們今后在宣傳法律和提高公民的法律意識和責任意識要走的路還很長。

2.2.2 森林防火方面

究其主要原因是：第一，對火險形勢、林情社情和責任目標的風險認識不清；第二，個別鄉鎮街對團體林、個體林的林權單位（個人）的管護責任落得不實，致使其管護責任心不強，巡護不到位；第三，由于各責任單位資金緊張，資金支持不到位，導致一些責任單位的宣傳教育活動組織工作不夠嚴謹，不夠深入，不夠廣泛。

3 措施與對策

一是要解放思想，更新觀念，引進和培養致富人才。打破靠“木頭”吃飯的傳統思想，走出林業經濟發展的新路，是當前擺在我們工作中的首要任務。首先要破除等、靠、要的思想，樹立強烈的發展意識。組織企業的領導和職工，到林業產業發展快，效益好的地區進行考察取經，開闊視野，增長見識，在學習中找差距，在找差距中觸動思想，引導企業的領導和職工轉變觀念，把新思想和新觀念盡快轉到發展產業上來，徹底消除企業職工“等、靠、要”的思想，增殖經濟發展的增長點。其次破除安于現狀思想，樹立強烈的機遇意識。抓住林業發展的有利時機，充分利用當前各種優惠政策，依托森林資源優勢，大力發展林業經濟，走出具有林業特點的致富新路。同時要引進和培養致富人才，有能人的科學管理，找準優勢市場的切入點，通過可行性論證后，力爭上馬一個成功一個，以點帶面，逐步拓展形成規模。

二是加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。幾年來，我市先后上馬的木材加工企業七百六十家，到目前正常運行的不足一半，由于我們這些木材加工企業絕大多數都處在初級產品或半成品，既沒品牌又沒有科技含量，與之有品牌的企業泰信達和寶森木業公司相比差距甚大，缺乏市場競爭力。因此，我們今后在調整產品結構方面著重增殖有自主品牌、科技含量高的企業，爭取引進一些能夠在我們現有木材初加工基礎上，進一步搞深加工的企業，逐步形成產業鏈條和規模，扭轉產業斷條受制于人的被動局面，把我市的木材加工企業做大做強，對拉動地方經濟，安置就業人員，實現林業經濟效益最大化，具有積極的促進作用。

三是把握機遇，精心培育森林資源。自國家實行天保工程以來，國家在森林培育上加大了投入力度，相繼出臺了以“六大工程為重點，大力加快林業發展”的若干重大決定，同時我省又在森林經營措施上做了重要調整，試行了采育林工程，又爭取了日本政府松花江流域林業生態建設項目，為加快林業經濟建設，培育好森林資源提供了有利機遇。我們要以此為契機，加快森林培育步伐，引進珍貴樹種，重點營造紅松等珍貴樹種，優化森林功能，改善森林環境，提高森林質量，實現可持續發展的戰略。

四是加強森林資源保護和開發利用。主要措施是：

1）堅持并完善林政管理目標責任制。加強林政管理的領導，把森林資源保護工作放在突出位置。建立和完善林政管理目標考核制度。林業主管部門與基層林業管理單位都要簽訂林政管理目標責任狀，明確森林資源保護、限額管理和經營管理以及林地保護利用目標職責，加強林業行政執法隊伍建設，保障護林隊伍穩定性，提高管護人員素質和執法水平。

2）依法治林，加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度。林業公、檢、法機關，要進一步加大對盜伐、濫伐林木、私收無證木材的打擊力度，維護林區社會治安。林業行政主管部門要嚴格執法，對無證運輸、超載偽裝運輸木材的堅決依法查處，決不能徇私舞弊，以罰代法。要加大對交通沿線及重點林區的巡查力度，確保主要交通線路兩側無亂采亂挖、亂堆亂放現象發生。開展保護森林資源專項整治行動，確保森林資源安全。

3）加大行政執法監督力度，確保執法人員依法行政。依法加強行政監察和執法監督，堅決杜絕林業主管部門不作為、亂作為、徇私枉法等違法亂紀行為，設立舉報電話，成立林政管理綜合整治領導組，強化林業執法稽查部門的職能，依法進行林政執法監督檢查，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

4）加大《森林法》的宣傳力度，增強全民保護森林資源的意識，切實做到“護林防火，人人有責”，形成全社會關注林業，愛護林業，將依法治林、依法用林、依法興林提高到一個新的水平。

5）森林防火

一是強化黨對森林防火工作的領導職責，實行黨政同責一把手負責制，形成黨政齊抓共管的新格局；二是落實森林防火管護職責，做到目標分解責任到人；三是強化“兩個重點機制”。即領導機制和管理機制。明確黨政一條線，全權負責森林防火工作的領導指揮，督導檢查，落實了重點部位領導的包保責任制；明確企事業單位一條線，本著“誰管理誰負責”的原則，強化了各類型林地、行政區邊緣地帶的防控工作分工，增強了森林火情的發現、報告和撲救能力。

總之，通過這次調研，使我對目前林業的經濟發展和森林資源保護情況有了更加深入的認識，為今后制定應對措施和對策，提供了科學的依據。每一次危機的出現，都是在考驗人的智慧和意志，在機遇和挑戰面前，我們將以科學發展的態度，樹立戰勝困難的堅定信念，自信是成功的基石，成功屬于有準備的人。“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”我們林業人正在努力拚搏，為我市林業經濟發展和森林保護工作實現根本性的轉變現努力。