城市基礎設施建設投融資模式分析

李成學

（江川縣城市基礎設施建設投資管理中心，云南 江川652600）

在我國傳統的，計劃經濟的影響下。我們國家對城市中的基礎設施進行融資的主要來源是財政的收入。因此，政府部門是進行投資的主體，政府可以決定如何進行基礎設施的建設，如何進行基礎設施建設的決策權通通都集中在政府手中，主要是由政府來提供資金的供給。

1 城市基礎設施建設投融資模式的發展

在進行城市建設的前期，我們可以先對基礎設施進行合理的規劃，然后再決策如何建設，當城市建設進行到后期的時候，我們可以把這些籌集起來的資金都投入使用，還要統籌城市的管理方式，實現城市的有效運營。由于在進行城市基礎建設過程中所使用的資金，非常有限，有時候出現資金狀況明顯不足，又加上政府對如何進行基礎設施建設的情況，并不了解，不會結合實際情況來利用好資金。導致對資金的計劃性不強，政府部門在進行一定的基礎設施服務的時候，資金投入不足，水平也不是很高。尤其是在一些極其重要的公共事業的單位。例如自來水公司和公共交通業，都被列到了非生產性建設的隊伍當中，從而不利于整體的社會生產。在新中國成立以來，改革開放的步伐越來越快，國家全面投入到融資的隊伍當中，去廣泛的進行城市基礎設施的建設。城市中的基礎設施的項目可以分為，經營性項目和公益性項目。首先要保證價格的合理，如果價格達不到規定的要求，那么這個項目就屬于經營類的性質，如果這個項目并不具備收費標準，那么就是屬于公益性質的類型，這三種項目在一定條件下都可以相互進行轉化。政府部門可以把現金和資產都投放到各個不同類型的融資公司，與此同時政府還要去委托融資公司采取一定的措施，來對現金進行管理，統籌規劃好各類資產的使用情況。如果說政府部門決定了在某個城市中對項目進行投資，首先會委托融資公司先提出方案，政府部門的手中擁有決定權，最終決定采取哪種方案開進行基礎設施建設。并且在進行項目的投資的時候，融資公司要根據具體的情況提出解決的方案。從另一個方面來說，這些融資公司還要提高，進行基礎設施建設的資金，的使用效率。要讓政府和企業分開，并且從根本上解決，財政狀況不統一的情況。在某種程度上，把政府部門從中剝離。這些措施為政府提供了借鑒的方法，我們要在融資公司這個平臺下，實現政府融資的多元化發展，并且還要為融資走向市場的實現提供了可能。

2 融資公司在進行城市基礎設施建設中的弊端

在我國，政府部門是更好的實現融資的主體，與此同時政府部門還是一個管理者。如果政府要建設一個基礎設施，需要更多的部門都來進行決策。因此，根本不存在最大收益的融資公司，因為這些融資公司充當的職能和角色跟政府部門一致。如果我們在對城市進行基礎建設的過程中，只注重籌集資金，并不對整個基礎設施的建設進行全面的管理。從而不具備決策權，無論是城市基礎建設中的，經營性項目還是公益性的項目，進行項目的支出全部都由政府來決定和調控。融資公司的職責只是對進行基礎設施的建設過程中資金，全面進行籌集。融資公司工作的流程是：首先由政府部門來決策，融資公司再進行進一步的建設。建設與管理同時并舉，如果在對資金的融資中，遇到一些復雜的情況，把這些交給融資公司來處理，專業的人員進行分析之后，可以提出新的改革的方案，并且某些主管部門還能對資產進行調配，因此造成融資公司責任和權利劃分的不明顯，支付能力明顯出現不足，并不能實現對各種經營性和公益性的項目的資源的有效利用。雖然在當前的中國各種對城市基礎設施建設的融資渠道層出不窮，在國內進行融資的渠道主要集中在政府財政的撥款，融資在市場上的渠道發展的還不夠普遍。

3 城市基礎設施建設投融資模式的改進

我們通過這些研究發現，在進行城市基礎建設的過程中，遇到了更多的障礙。實現融資主體的多元化和市場化的這個目標，越來越難以實現。最為主要的原因就是，整個融資公司的制度存在著許多的不足。我們要根據這些情況，采取改進的措施，提高城市中基礎設施建設的效率。

3.1 把主動權交給融資公司

我們在前期進行融資建設的時候，擁有專業的團隊，來對融資項目來進行建設。這些專家人員都具備很多的優勢，面對財政方面的信息，反應能力都很強。還能根據政策和各種發展戰略來進行合理的經濟規劃，并且還要對項目的投資選擇合適的地點，進行充分而有效的戰略決策。這項戰略決策從一方面既能反映出城市基礎設施建設的發展前景，同時又能照顧到整個項目的投資前景和最大的效益，與此同時還能提高專家進行科學的決策。政府部門要負責對融資公司的項目，進行建設的管理權，并且還要適當的對資源進行配置，對到經營性的和公益性的項目要用不同的方法。當投融資公司處在收益期的時候，應該對融資公司的項目合理的進行配置，并且要實現綜合的管理模式，充分的實現權利和責任的全面統一，保證這兩項的公平，與此同時還能全面實現政府的職能的轉變，使政府能夠從復雜的事務中得到解脫，將全部精力放在進行宏觀的經濟的調控當中。

3.2 建立城市資金的管理機制

政府對基礎建設公司的財務的監管特別重要，一方面政府要規范其資金制度，全面強化對基礎設施項目的投資。另一方面，政府部門還要建立起一套切實可行的資金的，監督管理制度。還要提前構建出債務的預警體系，嚴格控制好這些債務的風險。從而確定資金的回報比例呈正比趨勢，還要不定期的循環資金的周期，充分提高資金的使用效率。加強對整個工程的投入的成本，全面調動起城市建設公司的積極性，使城市建設公司獲得掌握資金的主動權，徹底改變城市建設公司與政府部門在資金管理上相互依靠的現狀。政府要明確這些城市建設公司在進行資產經營中的地位，并且還要把進行資產建設的經營權落實到每個人，為建立起包括，有效實施資本的運作的多元化的，融資體制創造出必要的條件，徹底改變過去融資公司那種，資產進行分散管理，沒有人負責的現狀。強化城市基礎建設公司進行投融資的主體地位，把一些在歷史上形成的資產，包括自然的資本和人力資本，并且都由政府安排的城市建設的項目的配套的資金都規劃給城市投資公司。經由城市投融資公司進行統一的規范化經營，盤點存量，投融資的收益全部都要用于城市的基礎設施的建設。

4 結語

進行城市基礎設施建設的公司具有風險大、法律發展緩慢并且薄弱的特點。我們可以依托當地的財政部門，通過對地方財政的組織來增加信用，從整體上提高，進行城市基礎建設的信用水平，還要廣泛利用起政府使用政權的信用，這個信用制度全面的覆蓋這些工程的項目會出現的信貸風險，有利于政府進行城市基礎設施的投融資建設。

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