遼寧省環境統計直報工作存在的問題及建議

李肖肖

（遼寧省環境監控中心，遼寧 沈陽110161）

1 引言

環境統計直報工作（以下簡稱直報工作）建設是在當前污染減排形勢下，為了滿足環境管理需要而開展的一項基礎性工作，同時也是不斷提升環境統計能力、提高環境統計數據服務功能的一項開創性工作。直報系統實現了統計數據的網上填報、審核、匯總以及數據共享［1］，有效提高了統計數據的及時性、科學性和準確性。但現有的直報工作仍然有許多問題存在著，本文立足于直報工作在遼寧省的應用，從調查企業、環保部門工作人員管理、數據質量、系統功能等幾個方面歸納和分析了直報工作中存在的問題，提出解決對策與建議。

2 直報系統發揮的作用

環境統計直報系統實現了面向調查企業開放的互聯網客戶段，實現在線填報功能，保障統計數據的質量和時效性，簡便了環統人員的部分工作。通過直報系統在全省的應用，測試了軟件系統登陸、身份安全認證，數據的采集、審核、匯總等各個功能模塊，驗證了數據采集、匯總的準確性、系統運行的穩定性。直報系統實現了遼寧省國家重點監控企業環境統計數據的準確和及時上報、統計和分析，為環境統計工作起到支撐作用，為快捷、準確把握遼寧省區域內環境形勢和污染減排工作提供支持。

表1 2014年遼寧省環境統計直報系統數據統計

通過數據統計表1可以看出，總體來說各種污染物排放量均有下降趨勢，但由于遼寧省1、4季度為供暖期，一些供熱企業在2、3季度處于停產狀態，故1、4季度全省工業企業數、煤炭消耗量及廢氣主要兩項污染物排放量均較2、3季度高，廢水主要兩項污染物排放量沒有變化。

3 存在的問題

3.1 調查企業不重視

一些調查企業對直報工作不重視，因上報頻次高，開展直報工作難度大，經常存在漏報、錯報的情況，有些規模較小的調查企業甚至對直報工作置之不理，對于這些企業，各級環保部門統計人員無法根據有關法律進行約束，缺少強制性手段。

3.2 環保部門和調查企業的統計人員不足，更換頻繁、流動性大

在各級環保部門、調查企業中均只有1名或2名人員負責統計工作，基本上都是身兼數職［2］。統計工作單調、專業性強、與其他崗位落差感較大、工作時間間隔跨度大，都是人員更換頻繁、流動性大的原因。直報工作一季度一次，審核用戶都要對每家調查企業數據反復進行審核、打回，直到驗收通過，與一年一次的年報相比，工作量大大增加，人員不足問題更為突顯。

另外，新老人員交接工作不充分，新人無相關的工作經驗、未參加過培訓，導致新進人員無法立刻上手工作、直報系統操作不熟練，無法正常進行填報、上報、審核工作，使直報工作缺乏連續性、不能按時上報，尤其是環保部門新進統計人員不了解管轄企業的排污情況，無法對數據真實性、準確性進行審核。

3.3 數據質量不高

部分環保部門的統計人員對工作不夠認真，對調查企業的實際情況摸底不充分、對數據審核不嚴，缺少對上報數據現場的督察，同時調查企業對保護環境的意識不高，因治理設施工藝落后，出現超標數據時，為防止被處罰，人為對數據進行調整，導致上報數據準確度、真實度不高。

3.4 直報系統功能不完善

直報系統中沒有查詢以往的上報過程和對上報情況進行統計分析的功能，省級用戶不能及時了解打回企業上報情況，影響審核人員的工作效率。系統運行不夠穩定，調查企業操作復雜，新增調查企業需要安裝相關控件、VPN、證書，證書下載速度慢或不能下載，安裝步驟復雜，影響直報數據的按時上報。另外系統兼容性不好，要求必須使用IE9或IE10，不支持其他瀏覽器。

4 對策與建議

4.1 加強相關法律法規建設

根據《統計法》健全環境統計的其他環保法律法規，制定或修訂相關環保法律、法規和實施細則，明確調查企業如實、按時上報直報數據的責任和義務等內容，加大統計執法力度，提高調查企業領導對直報工作的重視度，自上至下強調該項工作的重要性，以引起相關人員的高度重視。

4.2 環保部門設立單獨統計機構

環保部門在機構管理方面，應該設立單獨的統計科室或專門的環境統計崗位，提供足夠的基礎物資，建立起一支穩定的、高素質的統計人員隊伍，使環境統計工作保持連續性、高效性。在其他相關的處室也應該有相對固定人員來負責對應的環境統計工作，共同協作進行數據的審核工作。

4.3 增加直報系統培訓學習的機會

針對調查企業、環保部門統計人員流動頻繁、操作系統不熟練的狀況，需要環境主管部門建立定期培訓的制度［3］，培訓人員既包括各級環保部門一線統計人員，同時也要包含調查企業環境統計人員，提高統計人員的工作能力水平和素質，確保每季度準時、準確地上報數據。

4.4 加強現場監督，保障數據質量

各級環境統計人員需要了解每家調查企業的真實生產狀況、產污工序、產排污規律等情況，建立調查企業直報檔案，及時發現數據填報過程中出現的問題，并現場進行技術指導。重點針對數據造假和違規停報的調查企業，進行現場核實，排除因企業自身原因偽造數據和不愿填報數據而停產的情況。

4.5 完善系統功能

增強直報系統統計、查詢、分析功能，改善系統的穩定性，支持更多版本瀏覽器，簡化操作，使系統操作更人性化、更容易、方便，充分發揮直報系統的功能提高環境統計人員的工作效率，使調查企業的環境統計人員把精力放在填報數據，環保部門的統計人員有更多的時間用在數據審核、核實上。

5 結語

直報工作通過互聯網在線填報、審核、上報，并具有查詢、統計功能，為遼寧省環境管理和了解環境發展動態起到一定作用。與此同時，一些問題的存在制約了直報工作的發展，只有不斷改進、完善直報系統功能，制定管理制度，才能更好地發揮直報工作對于環境管理的支撐作用。

［1］王 鑫，景立新，鄧 濤.國家重點監控企業季報直報系統設計與實現［C］//中國環境科學學會.2014學術年會論文集.北京：中國環境科學出版社，2014：1873～1878.

［2］董廣霞，陳 默，傅 德.我國環境統計存在的主要問題及對策［J］.中國環境監測，2009，25（5）：70～73.

［3］王 鑫，呂 卓，王軍霞.國家重點監控企業環境統計直報數據質量存在問題及改進建議［J］.中國環境監測，2014，30（6）：36～41.