彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制技術與方法

普愛明

（云南省彌勒市林業局，云南 蒙自652300）

1 引言

實行森林采伐限額制度是《森林法》的重要內容，是森林資源和林政管理工作的核心。彌勒市屬珠江上游天保工程區，多年來嚴格執行森林采伐限額制度，為森林資源總量增長、質量提高以及合理利用發揮了積極的作用。根據《國家林業局關于編制“十三五”期間年森林采伐限額工作的通知》（林資發〔2014〕62號）和《云南省林業廳關于認真做好“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（云林林政〔2014〕41號）的文件精神，彌勒市林業局成立了“十三五”采伐限額編制工作領導小組，從資源林政科、營林隊和規劃隊抽調工程技術人員組成編限工作組，嚴格按照《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作方案》和《云南省“十三五”期間年森林采伐限額編制技術方案》的要求，開展外業調查，對《彌勒市2006年二類森林資源調查報告》中資源數據進行更新。采用國家林業局“森林合理年伐量測算系統”進行合理年伐量測算，在此基礎上編寫《彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作報告》，作為“十三五”期間年森林采伐量限額指標的依據。

2 編限依據

《中華人民共和國森林法》、《森林采伐更新管理辦法》、《森林采伐作業規程》（LY/T1646－20005）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T18337－2001）、《云南省森林資源規劃設計調查操作細則》（2013年修訂）、《云南省彌勒市森林資源二類調查報告》（2006）。

3 編限原則

（1）堅持森林采伐分區施策、分類管理的原則。按照不同森林采伐管理類型合理測算年伐量。商品林中的用材林采伐量不超過用材林年生長量，生態公益林不編制主伐限額，禁伐區不編制年森林采伐限額。

（2）堅持森林資源可持續經營原則。突出森林資源的數量、質量、結構、生態地位，在保障生態優先的前提下，合理利用森林資源，確保中、幼齡林森林撫育項目實施。

（3）堅持采伐限額總量控制分項管理的原則，在設置總量限額的同時，設置采伐類型和兩類林分項限額。采伐類型分項限額為主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產（效）林改造限額和其他采伐限額；兩類林分項限額為公益林采伐限額和商品林采伐限額。

（4）堅持用材林年采伐量必須低于生長量的原則。速生豐產用材林、短輪伐期工業原料林桉樹除外，生態公益林年采伐量優先考慮生態效益不受破壞，嚴格控制采伐量，合理進行測算和布局。

4 編限單位森林資源數據來源

4.1 森林資源數據獲取技術方法

彌勒市二類森林資源調查成果于2007年12月驗收，根據歷年森林經營采伐、征占用林地、災害損耗和森林資源消長等情況，將資源數據更新到2014年底，用于“十三五”期間森林合理年采伐量測算。具體步驟如下。

（1）根據地類、林種、優勢樹種、起源、齡組、郁閉度等級等，對小班數據庫進行分層。

（2）根據小班分層結果，采取典型抽樣方法，在各層中分別抽取5%的小班，進行現地補充調查，調查其單位面積上的蓄積量。

（3）蓄積年凈增長率計算：根據補充調查結果，計算各層小班更新期間的蓄積年凈增長率。

更新年數（n）＝2014－2007＝7，

蓄積年凈增長率＝（∑小班補充調查蓄積/∑小班原調查蓄積）1/n－1。

（4）小班面積蓄積更新：分層抽樣調查的小班，根據補充調查結果，直接更新小班面積、蓄積等因子；為進行補充調查的小班，采用公式計算：

小班更新蓄積＝小班原蓄積×（1＋蓄積年凈增長率）7。

（5）散生木蓄積根據補充調查的綜合年凈增長率進行更新。

4.2 使用森林資源數據

按森林資源數據獲取技術方法統計，彌勒市國土總面積391127hm2，活立木總蓄積7910690m3。其中，林業用地面積221422hm2，占國土總面積的56.6%，活立木蓄積7788737m3，占活立木總蓄積的98.5%；非林地面積169705hm2，占國土總面積的43.4%，四旁樹蓄積121953m3，占活立木總蓄積的1.5%。在林業用地中，生態公益林面積84586.6hm2，占林地總面積的38.2%，林木蓄積2420944m3，占活立木總蓄積的31.1%；商品林面積136835.4hm2，占林地總面積的61.8%，林木蓄積為5367792m3，占活立木總蓄積的68.9%。

5 編限單位情況

5.1 獨立編限單位的基本情況

彌勒市參加“十三五”年森林采伐限額編制的獨立單位有2個，即彌勒市國有、彌勒市集體。

5.2 編限單位資源數據情況

彌勒市森林資源總面積221422hm2，活立木總蓄積7788737m3。其中：生態公益林面積84586.6hm2，活立木蓄積2420944m3；商品林面積136835.4hm2，活立木蓄積5367793m3。

5.2.1 彌勒市國有

在彌勒市轄區內的國有森林和林木，未提出單獨編限的所有國有森林資源，以彌勒市國有為編限單位進行年森林采伐限額編制。森林資源總面積78121.7hm2，活立木總蓄積1347142m3。其中：生態公益林面積24613.7hm2，活 立 木 蓄 積 666222m3；商 品 林 面 積53508hm2，活立木蓄積680920m3。

5.2.2 彌勒市集體

在彌勒市轄區內集體所有的森林和林木，未提出單獨編限所有森林資源，以彌勒市為編限單位進行年森林采伐限額編制。森林資源總面積143300.3hm2，活立木總蓄積6441595m3。其中：生態公益林面積59972.9 hm2，活立木蓄積1754722m3；商品林83327.4hm2，活立木蓄積4686873m3。

6 納入和未納入編限的森林資源數據

“十三五”期間年森林采伐限額編制，彌勒市納入編限的森林資源總面積206565.9hm2，占林地面積的90.3%；活立木蓄積7140408m3，占活立木總蓄積的91.7%。

彌勒市未納入編限的國家一級公益林面積14645.7 hm2，占林地面積的9.7%，活立木蓄積629398m3，占活立木總蓄積的8.3%；四旁樹蓄積121953m3不納入編限范圍。詳見《編限單位資源數據統計》（表1）。

森林資源數據與國家生態公益林、省級重點公益林進行了全面銜接，做到編限森林資源的森林類別、林種、亞林種與分類經營區劃結果保持一致，各類林業用地的面積、林種、蓄積的對應項保持一致。并與相鄰的編限單位石林縣、華寧縣、建水縣、開遠市、丘北縣、瀘西縣進行了核對，做到不重不漏全覆蓋。森林資源數據上報省、州“十三五”采伐限額編制工作領導小組審核同意后，用于測算合理年采伐量。

7 合理年伐量測算情況

測算方法由編限單位采用國家林業局“森林合理年伐量測算系統”對商品林主伐、撫育、其他采伐和公益林的撫育、更新、其他采伐的合理年采伐量進行測算。

7.1 主要技術參數的確定

（1）森林資源數據：蓄積依據2007年二調的基礎數據，開展補充調查和數據更新；面積與2012年完成的林地保護利用規劃面積相吻合，即221422hm2；

（2）采伐年齡：按《云南省 “十三五”期間年森林采伐限額編制技術方案》規定的各樹種年齡執行；

（3）生長率：各樹種生長率以第八次全國連清云南省清查成果為主確定；

（4）速生豐產林、短輪伐期工業原料林桉樹的采伐年齡和生長率由經營單位或編限單位自主確定，報省編限領導小組辦公室確定；

（5）出材率：依據近5年的實際出材水平測算，本市綜合出材率為60%；

（6）其它采伐的采伐強度為20%，采伐周期為5年；

（7）活立木總蓄積量7910690m3。

7.2 測算結果

通過國家林業局“森林合理年伐量測算系統”測算，彌勒市森林合理年伐量529708m3，面積7776hm2。其中天然林129573m3，占合理年伐量的24.5%；面積2533hm2，占總面積的32.7%。人工林400136m3，占合理年伐量的75.5%；面積5243hm2，占總面積的67.3%。詳見天保工程區合理年伐量測算結果一覽（表2）。

表2 天保工程區合理年伐量測算結果一覽

8 總量限額建議指標

彌勒市“十三五”期間年森林采伐限額編制工作領導小組，根據測算的“十三五”期間合理年采伐量，在充分考慮本市經濟發展、社會需求和森林可持續發展的基礎上，結合森林資源狀況和速生豐產林、短輪伐期工業原料林桉樹比重大的特點，經市人民政府審核后，確定彌勒市合理的年森林采伐限額建議指標529708m3。

（1）按權屬分：國有年森林采伐限額46732m3，占總年采伐限額的8.8%；集體年森林采伐限額482976m3，占總年采伐限額的91.2%。

（2）按采伐類型分：主伐年森林采伐限額455868m3，占年限額86.1%；撫育采伐年森林采伐限額18715m3，占年限額3.5%；更新采伐年森林采伐限額28406m3，占5.4%；低產低效林改造年森林采伐限額16833m3，占年限額3.2%；其它采伐年森林采伐限額9886m3，占1.8%。詳見天保工程區年森林采伐限額建議指標匯總（表3）。

表3 天保工程區年森林采伐限額建議指標匯總

9 小結

彌勒市“十三五”期間應嚴格執行森林采伐限額制度，進一步完善管理體系，強化林政執法，探索森林資源管理的新模式，轉變林業經營方式，提高林業科技含量，切實有效地保護利用好森林資源。

［1］賈治邦.我國森林資源管理工作“十二五”展望［J］.林業經濟，2011（6）.

［2］紅河州林業調查規劃隊.云南省彌勒市森林資源二類調查報告［R］.紅河：紅河州林業調查規劃隊，2006.