雙引擎構想下的配套設計

王松奇

中國經濟正處于爬坡過坎的緊要關頭，所謂“爬坡”就是要跨越中等收入陷阱，盡力挖經濟發展潛力，維持中高經濟增速，在不太長的時間內突破人均收入一萬美元大關;而“過坎”就是在結構調整中尋找新經濟引擎，激發經濟成長的內生動力，讓民間資本成為新時期中國經濟的自發拉升力量。在這方面，克強總理早在今年1月出席冬季達沃斯論壇發表的演講中就給出了答案。他的觀點是要用好“看不見（市場機制）”和“看得見（政府政策）”兩只手，開啟經濟增長雙引擎。看不見的手是大眾創業、萬眾創新;看得見的手是改造傳統引擎，增加公共產品和公共服務的供給。克強總理在這次演講時特意提到浙江義烏青巖劉村，這個村只有700戶人家，卻開設了2800多家注冊商店;而在傳統引擎升級方面，克強總理則用數據說話：目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家低10個百分點，而城鎮化比例則比發展中國家低20多個百分點，所有這些都是中國經濟發展的潛力所在。

我非常贊同克強總理的對策構想，因為這套雙引擎驅動思路符合中國現階段經濟發展的內在邏輯。我多年來一直以政策經濟學為研究重點，近年來也常常思考李政府和溫政府的政策實踐異同。大家都知道，溫政府時期的2002至2012年，中國人均GDP翻了4倍，這不能不說是十分驕人的業績，但溫政府時期在改革舉措上實事求是說乏善可陳，老百姓收入雖然增加了，國家財政實力雖然雄厚了，但中國的生態足跡環境保護產能過剩及經濟結構矛盾問題卻是更加突出了。李政府現在要解決的就是如何在痛苦的產業結構調整和經濟再平衡中通過深化改革釋放制度紅利來維持一個不算太低用官方語言說“中高等經濟增速”來實現從經濟大國向經濟強國的轉變。應當說，在實際操作層面上，這比傳統的投資出口雙驅動模式更難于把控。

從世界各國經濟發展的主題說，核心都不外乎五個字——提高生產率，在過去30多年的改革發展實踐中，中國的生產率提高既有體制制度釋放的內生性貢獻也有人口紅利、資本投入等原因促成的外生性貢獻。從發展經濟學原理上總結，對所有國家來說，最具革命意義的永遠是全要素生產率的提升。在改革開放之前的近30年時間里，中國的全要素生產率基本是負數，到1990年代前后，中國的全要素生產率提升值達到最大，近20年來，中國的全要素生產率增速呈不斷下降趨勢。現在，中國最迫切的發展主題就是如何找到一條能激發全要素生產率提升的新路子。這個新路子決策層和理論界目前已達成共識，那就是如何在資源配置中讓市場機制發揮決定性作用，而共識的成果就是十八屆三中全會通過的《改革60條》。

在中國哲學中，歷來有知易行難之說。決策層和理論界都承認市場機制重要并決意讓它在資源配置中發揮決定性作用，但如何把這一理論共識轉變為具有可操作意義的現實政策卻著實不易。

中國多年來的傳統做法是政府既主導改革也主導發展，讓市場機制在資源配置中起決定作用其實際涵義就是政府退出，我們的各級政府要由領導型轉變為服務型，要正確解決過去30多年形成的“越位”和“缺位”弊端，經濟領域審批和干預是“越位”的典型表現，而在食品安全、生態環境及社會治安等方面的“缺位”記錄也需要徹底修補。

如何在創業狂潮來臨時做“缺位”修補？我最近看到一個資料，臺灣“行政院”為營造臺灣地區的網絡創新環境，已責成經濟部修改公司法，增訂“閉鎖公司”專章，打破“一股一權”的限制，讓阿里巴巴創辦人馬云以少數股權掌控經營權的模式，也能在臺灣發生。這非常有啟發意義，中國在2014年一年新增市場主體（包括新注冊企業和個體工商戶）多達1293萬戶，這就很好解釋了為什么在GDP僅增7.4%的情況下，新增就業人口不降反升比2013年多出了12萬人。在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，如果中國對有關部門能夠做進一步的配套政策設計，如：修訂公司法，增補閉鎖公司內容，穩定創業者的股權和經營權控制預期;責令各省市自治區建立天使型創投基金;解決私營公司創業者重復征稅（免征個稅）;對科技型創業企業各種稅收費用實施大幅度減免;財政貼息及虧損補貼;國外引入人才享受科研項目經費支持及個稅減免優惠待遇等等。這些配套設計如果及時跟進，中國的創業狂潮就不會變成一窩蜂式的瞎忙活，而是能夠轉化為扎扎實實的內生性發展動力的凝聚過程。

“大眾創業、萬眾創新”，目的是打造新引擎。打造新引擎除了政府用增加和改進服務彌補“缺位”之外，還要解決“越位”問題，這一點，通過克強總理在兩年前就提出的以減少行政審批事項為基本內容的舉措已經在逐步落實。現在還要強調一點就是如何對國企改革減少國企壟斷問題做進一步政策明確。從《改革60條》中的表述看，我們現在要解決的依然是理論認識問題，我在這里只簡單說一句，我認為在國有企業及提升公有制經濟的影響力問題上，我們中共黨內的理論家們在認識上仍有諸多偏差，他們到現在還沒有將效率標準放在第一位去考慮國有企業及公有經濟的地位作用問題。

改造傳統引擎是李政府在當前發展階段的另一重大思路，在中國經濟已步入新常態形勢下，改造傳統引擎的實際涵義就是用增加新投資的辦法增加公共產品和公共服務的供給。關于中國經濟發展中公共產品和公共服務缺口問題，前面已經提到，克強總理在2015年1月達沃斯論壇的演講中已給出數據，毋庸贅述，這說明在經濟下滑控制中，我們的中央政府可隨時將財政支出作為一項刺激手段作為最有效的工具來運用。在通常情況下，則如克強總理講過的那樣：市場能辦到的事社會能辦到的事就盡量讓市場和社會去發揮作用，政府盡量不要插手。因此，在改造傳統引擎即調動投資這駕馬車的積極性時，所謂對傳統引擎的“改造”，我理解，它的涵義也是盡可能多地利用市場機制和價格信號，特別是調動民間資本的積極性。運用市場機制和價格信號最終的著眼點是調動民間資本的積極性，疏導儲蓄—投資循環流程，引導非政府資金自動流向公共產品和公共服務領域。按照財政學原理，公共產品和公共服務本來是由政府提供，但在中國，有許多事都存在界限模糊問題，最近幾年來流行的PPP模式等新概念已經對傳統的公共產品供應理念提出了挑戰，因此，我們的決策者一定不要墨守成規，掌握政府政策的權力部門也應當在新形勢下采取一些有效的政策舉措，例如財稅部門和金融監管部門，可以在稅收優惠、融資便利、貨幣信貸控制等方方面面想辦法引導非政府資金自動流向公共產品和公共服務領域，在改造傳統引擎方面切實發揮作用。具體配套措施不用我多說，我們的發改委、財政部和一行三會都是高知識結構人才的聚集地，只要中央有“改造傳統引擎”的明確任務指令，他們就會想出很多好辦法來。

提高全要素生產率就是要在不簡單依靠要素投入促進經濟增長方面去想辦法想對策，一個經濟體，如果能夠從體制，制度和政策上想出釋放經濟發展潛能的好辦法來，這就是最高明的國家治理上的惠而不費。我相信，中國目前肯定能做到。