新高校財務制度下固定資產管理研究

解夢珣

（南京理工大學財務處，江蘇 南京 210094）

教育部、財政部于2012年12月聯合頒布了新修訂的《高等學校財務制度》，自2013年起施行。新制度引入了權責發生制，調整了固定資產分類和價值標準，增加了計提固定資產折舊的規定，改變固定資產會計核算辦法，要求有效地利用校園資產，資產的使用狀況必須真實和完整地反映在報表中，資產的配置務必合理且適當，防止國有資產流失。

一、新制度修訂的關于高校固定資產的主要內容

（一）提高界定固定資產的價值標準

修訂后的新制度將固定資產的單位價值從舊財務制度的一般設備500元以上提高到1000元以上，其中專用設備單位價值從88元提高到1500元以上。新標準更符合當前社會物價水平的要求，高校可以將一大批價值較低的固定資產劃歸為辦公用品或低值易耗品來保管，縮小了固定資產的管理范圍，工作程序得以簡化，固定資產的賬實準確性和一致性得到提高。

（二）對固定資產進行重新分類

舊制度下，高校的固定資產分為六類：房屋和建筑物，專用設備，一般設備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產。新制度仍將固定資產分為六類，但每類內容發生變化，將原房屋和建筑物修訂為房屋及構筑物，一般設備改為通用設備，圖書類改為圖書、檔案，其他固定資產類修訂為家具、用具、裝具及動植物。新舊制度對固定資產分類的主要區別在于擴大了原房屋和建筑物、圖書兩類的范圍，例如道路、場地、管道、橋梁等在新制度中劃歸為房屋及構筑物類中的構筑物。二是新制度直接刪掉了原其他固定資產類，將家具、用具、裝具及動植物單獨作為第六類，新制度下將不存在無法歸類而將其歸入其他類的固定資產。

高校固定資產的分類細化，不僅可以更加合理的對高校的固定資產的數量進行有效的劃分，還可以將形式多樣的高校內部資產分門別類清晰核算，不重復不遺漏，覆蓋全面，滿足高校各管理部門不同層次對固定資產管理的要求，提高管理效率；保證高校之間固定資產的指標范圍和統計口徑統一，防止出現高校固定資產的數據不能比對或無法合并現象的產生；保證高校內部的財務管理的準確性，有效的防止高校的固定資產流失，確保高校固定資產的安全。

（三）新增固定資產折舊要求

舊制度中高校固定資產不計提折舊，新制度中明確提出高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊，不考慮殘值。固定資產折舊不計入高等學校支出。新制度對高校的固定資產折舊提出了指導意見，充分考慮到高校的固定資產使用時間以及破損程度，提高固定資產評估的準確性，實現固定資產管理工作的有效實行。

以為不對高校固定資產計提折舊，不利于如實反映學校固定資產的耗損情況，計提這就后對固定資產也進行實行成本核算，提高了會計信息質量，全面反映高校固定資產財務狀況和使用情況。對固定資產計提折舊可以促進內部資產的流轉，有利于提高資產的使用效益，滿足教學和管理的需要。

（四）將基建會計納入到學校財務大賬

新制度規定：學校大財務會計核算科目中需要增設“在建工程”一級科目，用來核算基本建設發生的實際支出。并要求在建工程完工后，達到交付可使用狀態要及時辦理竣工手續和財務入賬，將在建工程轉入固定資產項目核算，保障固定資產賬實合一，確保固定資產基建工程統一管理。

合并基建財務后的賬務體系可以直接查詢到在建工程的實際成本，完善高校會計主體，將準確地反映高校財務全部經濟活動和財務收支情況，真實地反映自建固定資產實際價值，為財務報表使用者提供真實可靠的財務數據，為決策者提供合理財務建議。

（五）相關固定資產管理的新增指導意見

新制度提出高校要建立健全資產管理制度，明確了合理配置資產的三大原則，在保障高校事業發展需要的前提下，嚴格控制固定資產采購，高校應當建立資產共享平臺、共用制度，提高資產使用效率。

通過這種方式，學校就可以借助于最新科技手段，將整個學校關于內部資產的信息有效整合在一起，促進學校內部的資產管理效率，有效提升對學校固定資產的監督管理。與此同時，實現學校固定資產的靈活流動，從保證正常需求基礎出發，達到節省資金，減少濫用和浪費，杜絕固定資產流失，提高閑置固定資產的周轉率和使用率。

二、新制度下固定資產管理的操作難點

新財務制度的實施是一項系統龐大的工程，而如何在實際工作按新規對固定資產進行管理更是一個難點，對固定資產管理部門和財務部門都提出了很高的要求。

（一）固定資產重分類工作難度大

高校為管理好數量龐大的固定資產，大都成立專門的資產管理部門，采用專用的資產管理軟件進行資產管理工作，國有資產管理部門又是另外的分類，高校要按照新財務制度規定將固定資產重新分類的話，這勢必影響到資產管理部門和財務部門數據對接的問題。如何有效實現兩部門權責清晰、分工合作、協同發展是新規下固定資產管理工作的考驗，而只有協調好兩部門關系才能保證固定資產工作的順利實施。

（二）固定資產的入賬價值需要重新判斷。

新制度提高了固定資產的確認價值，這就經常需要財務人員在資產實際管理工作中做出職業判斷，而專業知識、工作經驗等因素則直接影響財務人員判斷的結果。比如一些成批購置的學生課桌椅、移動硬盤等電子產品、軟件是單獨作為無形資產還是與所屬硬件儀器入賬等問題，就暴露出只能通過管理人員的專業判斷來界定固定資產，增加了固定資產管理工作的難度。

（三）固定資產計提折舊較難實現

高校會計核算歷來采用收付實現制，并不涉及到成本核算，不對固定資產計提折舊。而新制度規定要求高校固定資產應當計提折舊，采用直線平均法或工作量法計提。對高校來講，固定資產數量龐大、種類眾多，固定資產計提折舊是一項全新的任務，沒有可以借鑒的經驗。不僅從新進固定資產計提折舊開始，還要補提原有的固定資產折舊。對原有固定資產補提折舊前必須對學校全部固定資產進行清查，此項工作涉及到學校幾乎所有的部門，必將耗費巨大的人力和時問來完成。

三、高校固定資產新政實施建議

（一）制定與新制度配套的具體細則

新修訂的《高等學校財務制度》從一個綱領性的高度，對高校財務工作進行宏觀把控和指導，樹立高校財務管理原則。新制度的順利實行和落實到位需要有具體配套的細則。以新制度為綱領，制定一系列與之配套的規范和細則，制定標準的操作流程，對財務工作進行業務梳理。從上級主管層面來說應盡快制定出適合本地區的新制度實施具體辦法，尤其是固定資產折舊，新制度中明確提出：“省級財政部門會同主管部門制定固定資產計提折舊的具體辦法”，因此新制度下規范固定資產工作的重中之重就是設計出一套適合校級財務管理和國資管理部門的固定資產的指導手冊，符合制度新規又適應本校管理，為后續固定資產清查和折舊計提打下基礎。

（二）由上級主管部門統籌安排，本校相關部門協調實施

新規下的固定資產管理工作應由上級主管部門統一安排,制定計劃分步分階段進行，督促指導省屬各高校資產清查工作。其次各高校應高度重視，成立學校層面的資產清查領導小組，分解任務、落實責任，推動學校資產清查工作順利進行。第三，學校財務部門與資產管理部門高度合作，加強校內各部門的協作，清查校內資產，補充完善每一項固定資產卡片信息，按照新制度下固定資產的界定及分類重新進行劃分和整理，為后續資產清產和計提折舊搜集數據打下基礎。在清查完畢后將結果反饋到財務部門，再進行會計賬務處理和調整處置，已報廢或損毀的固定資產按程序上報處理，以保證財務賬與資產明細賬賬賬相符。

（三）利用信息化手段優化固定資產管理

信息化手段能夠快速整合，提高效率，對新制度的貫徹實施起到事半功倍的作用。要加強信息系統建設在固定資產管理方面的投入，用現金信息化系統管理固定資產，再實現與財務軟件的對接，提高固定資產管理效率，在滿足資產管理需要的前提下，整合資產管理部門和財務管理部門的信息數據資源，實現固定資產系統的完整，促進資產管理部門與財務部門的長期協調發展，就此很多學校長期存在的兩部門賬賬不符的難題將得到解決。充分利用現代信息化技術，增強高校固定資產管理歸類、統計、計算和分析的信息化水平，完善高校財務軟件和資產管理軟件中計提折舊的部分，借助信息化手段，有助于順利開展固定資產清查減少資產提取折舊工作的難度，保障資產管理部門的數據與財務部門的資產數量相同、數額相符，防止國有資產流失。

[1]財政部、教育部關于印發《高等學校財務制度》的通知.財務與會計，2013(3).

[2]仝寧華.新舊高校財務制度下固定資產核算的比較.中國市場，2013(9).

[3]琊瑞紅.新舊《高等學校財務制度》下固定資產管理工作銜接問題探討.行政事業資產與財務，2013(9).

[4]任會來，張寧業.新《事業單位財務規則》對高校固定資產管理的影響.會計之友，2013(6).

[5]劉盛蓉.新財務制度對高校固定資產的影響與實施建議——基于引入權責發生制的視角.齊魯珠壇，2013(10).

[6]林燕.高校固定資產管理存在的問題及對策研究.經濟師，2012(4)