基于高等院校財(cái)務(wù)管理問題的探析

楊新慧

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處，河南 鄭州 450000）

隨著我國改革開放的水平不斷的提高，我國的教育行業(yè)也在不斷的深化改革，所以在這樣的情況下，高校的整體位置發(fā)生了非常重大的改變。如今的高校已經(jīng)不需要依賴政府，它也可以以獨(dú)立法人的身份進(jìn)行發(fā)展，所以在這樣的情況下，高校必須要具備更加強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理理念，只有這樣，才能更好地保證其發(fā)展的質(zhì)量和水平。

一、目前高等院校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)預(yù)算體制不健全、預(yù)算管理不完善

首先，高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上依靠國家財(cái)政包攬，財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念淡薄。學(xué)校對資金使用長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性缺乏有效的分析，沒有充分調(diào)動各職能部門對理財(cái)?shù)姆e極性應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)作用,使預(yù)算管理流于形式。其次預(yù)箅執(zhí)行的控制力不夠，當(dāng)前,在學(xué)校預(yù)箅管理中,缺乏完整的預(yù)算控制和績效評價機(jī)制,難以使預(yù)算管理部門對于預(yù)箅執(zhí)行過程中受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行及時的反映,執(zhí)行力度不夠，控制失控,必然影響學(xué)校事業(yè)的正常發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模。再次,長期以來,學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各職能部門，申請預(yù)算經(jīng)費(fèi)只重視前期爭項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，缺乏對項(xiàng)目的過程管理和經(jīng)費(fèi)投入后項(xiàng)目的績效評價,造成資源配置的和經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

(二)高等院校的資產(chǎn)管理能力相對缺乏

市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高等院校的資金來源由過去單一的國家支出，改變?yōu)橐哉畵芸顬橹鳎瑢W(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐款等多渠道籌資的新局面。實(shí)務(wù)中，有些高等院校還以科研教學(xué)工作中產(chǎn)生的各種知識產(chǎn)權(quán)作為獲取更多運(yùn)營資金的方式。經(jīng)費(fèi)渠道的多元化給學(xué)校的發(fā)展帶來了一定的優(yōu)勢，但是相對不足的管理經(jīng)驗(yàn)使得學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重，尤其是對上述知識產(chǎn)權(quán)所形成的無形資產(chǎn)的管理。除此以外，關(guān)于高等院校資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)或者指引性文件較少，專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在管理過程中只能憑借以往經(jīng)驗(yàn)，沒有科學(xué)性的案例等作為管理過程中的指導(dǎo)。

(三)成本效益觀念淡薄

因?yàn)槭艿襟w制的影響，很多高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者是部門還沒有建立起一個能夠完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，所以在市場經(jīng)濟(jì)大潮下很容易出現(xiàn)不知所措的現(xiàn)象，自主意識并不是很強(qiáng)。高校投資決策缺乏必要的科學(xué)性和合理性，同時在分析的時候還沒有一個非常切實(shí)可行的研究報告，這樣就使得整個過程的科學(xué)性都不是很強(qiáng)。所以很多高校就出現(xiàn)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)警長的現(xiàn)象。此外，在辦學(xué)過程中，資金所產(chǎn)生的效益相對比較低，很多高校對自身的優(yōu)勢都沒有一個比較準(zhǔn)確的認(rèn)識，所以自身很多應(yīng)該成為優(yōu)勢的內(nèi)容都沒有挖掘出來，高校的一些資源和特有的優(yōu)勢也得不到有關(guān)人員的重視，所以高校本來可以化為效益的智力資源也沒有得到很好的利用。在高校的發(fā)展中，學(xué)校自身和校辦企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢實(shí)際上并沒有有機(jī)的結(jié)合在一起，這樣一來，本來可以為高校提供更多效益的途徑又無法發(fā)揮其作用。

(四)內(nèi)部控制制度不健全、執(zhí)行力度不夠

目前,在高等院校對內(nèi)部控制不重視,有的并未建立健全內(nèi)部控制制度,有的建立了內(nèi)部控制制度但又殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不合理,認(rèn)為內(nèi)部控制制度只是種制度。更為嚴(yán)重的是，有章不循、使內(nèi)部控制制度流于形式，對影響學(xué)院的基調(diào)及影響職工控制意識的控制環(huán)境缺乏深刻的認(rèn)識，不能準(zhǔn)確的識別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。使內(nèi)部控制制度失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。加上對內(nèi)部控制執(zhí)行情況沒有進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，無法保證內(nèi)部控制系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二、完善高等院校財(cái)務(wù)管理的對策

(一)健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

1.更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是關(guān)系整個學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工程，在學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，合理的利用和優(yōu)化配置資源，對其資本進(jìn)行總體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，使預(yù)算管理在學(xué)院財(cái)務(wù)工作的指揮棒作用得到切實(shí)發(fā)揮。樹立全院職工廣泛參與的意識，共同監(jiān)督,注重預(yù)算的事前控制作用以及預(yù)算向微觀管理層延伸的效果。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的控制。學(xué)校應(yīng)對各個部門的預(yù)箅編制和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，杜絕超預(yù)算和無預(yù)算用款現(xiàn)象，使各部門能夠根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理、控制，年底應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價，及時找出存在的問題,并提出改進(jìn)意見及改進(jìn)措施，不斷完善預(yù)算管理體制。

3.制定科學(xué)的預(yù)算管理績效評價體系。高校績效預(yù)箅管理模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)效益為宗旨，以目標(biāo)管理和部門預(yù)算為支柱,構(gòu)建起科學(xué)的效益分析框架和績效預(yù)算管理運(yùn)行模式。學(xué)校應(yīng)將預(yù)算管理納人各職能部門的工作考核，樹立成本效益分析意識，制定科學(xué)合理、行之有效、相應(yīng)的績效考核辦法和獎懲機(jī)制。通過考核和獎懲的結(jié)合，優(yōu)化預(yù)箅支出結(jié)構(gòu),提高預(yù)算支出效益，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

(二)加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)管理能力建設(shè)

一方面，要建立完善的資產(chǎn)管理體制和強(qiáng)有力的法規(guī)，給資產(chǎn)管理提供制度上的支持，建立一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)管理的相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，明晰資產(chǎn)的權(quán)利與責(zé)任。另一方面，在上述基礎(chǔ)上，大力整頓“重資金投入、輕經(jīng)營管理”的風(fēng)氣，依法懲處濫用職權(quán)、做假賬或者欺上瞞下的將院校資產(chǎn)予以價值分離的違法行為，對政府撥款進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃管控，避免出現(xiàn)由某項(xiàng)工作或者某個部門獨(dú)享的現(xiàn)象(比如基建相關(guān)項(xiàng)目和部門)，以免造成了資產(chǎn)的重復(fù)使用以及過度浪費(fèi)。

(三)強(qiáng)化高校成本效益觀念

很多高校財(cái)務(wù)制度改革的過程中必須要重視成本核算、編制和上報成本報表。在實(shí)際的工作中，高校必須要做出非常科學(xué)和全面的改革工作，建立一個權(quán)責(zé)清晰的制度，對高校活動中的成本范圍也要盡量采取合理的方式對其進(jìn)行劃定，這樣才能使得高校活動過程中所有的資金支出和資源耗費(fèi)都能準(zhǔn)確可靠的體現(xiàn)出來，同時它也是實(shí)現(xiàn)高校科學(xué)管理的一個非常重要的條件。此外它還能建立一個更加科學(xué)的成本補(bǔ)償機(jī)制，這樣就可以更好地滿足學(xué)校發(fā)展中財(cái)務(wù)政策制定的各項(xiàng)要求。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制框架或制度執(zhí)行力度

1.解決內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的制約機(jī)制。相互制約是內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的一種理念。是指在高校重要的風(fēng)險環(huán)節(jié)形成對應(yīng)關(guān)系，在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧運(yùn)營效率,使兩者都無法單獨(dú)決定業(yè)務(wù)的最終決策。從純監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)換成相互制約的方式,使整個業(yè)務(wù)過程符合控制標(biāo)準(zhǔn),提高內(nèi)部控制實(shí)施的可能性。

2.加強(qiáng)風(fēng)險分析和應(yīng)對的能力。學(xué)院在開展風(fēng)險評估時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的識別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度。結(jié)合風(fēng)險的定性和定量分析，按照風(fēng)險發(fā)生的可能性及其影響程度等，對識別的風(fēng)險進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，選擇合適的風(fēng)險應(yīng)對策略，規(guī)避風(fēng)險、降低風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效控制。

3.形成內(nèi)部控制文化。很多高校領(lǐng)導(dǎo)錯誤認(rèn)為內(nèi)部控制只是對下屬和普通員工的控制，同時員工也錯誤認(rèn)為自己是內(nèi)部控制的局外人。這些認(rèn)識的存在就必然會降低各級管理者進(jìn)行內(nèi)部控制的積極性,從而影響控制的效果。內(nèi)部控制在設(shè)計(jì)之前要對各級管理者和員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們清楚自己在內(nèi)部控制體系中的地位、作用和責(zé)任，這樣才能為內(nèi)部控制的實(shí)施提供思想基礎(chǔ)。

(五)提高高等院校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

提高高等院校財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變“重視核算工作，輕視管理工作”的理念，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)的更新，將教學(xué)、科研等工作同財(cái)務(wù)管理工作統(tǒng)一起來。同時，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展財(cái)務(wù)專業(yè)知識講座，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的知識更新，提高財(cái)務(wù)人員的服務(wù)管理手段，為培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才打好基礎(chǔ)。某大學(xué)在提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面卓有成效。一方面，注意引進(jìn)專業(yè)水平和職業(yè)技能較好的高素質(zhì)人才，淘汰財(cái)務(wù)管理能力薄弱，知識陳舊的低學(xué)歷、低素質(zhì)人員。同時，注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)其溝通和化解矛盾的能力，促進(jìn)其更好的執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大大的改善了財(cái)務(wù)人員的工作面貌。

三、結(jié)語

高校的財(cái)務(wù)管理工作必須要隨著時代的發(fā)展而不斷的進(jìn)行改進(jìn)和完善，在重視傳統(tǒng)工作項(xiàng)目和工作流程的同時，也必須要做好各項(xiàng)重要指標(biāo)的分析工作，采取有效的措施不斷的提高資金的使用效率和其產(chǎn)生的效益水平，從而使得高校的各項(xiàng)工作都能得以正常的開展。

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[2]段家菊,梁桂磊.高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策研究[J].傳承.2011(09)