公積金改革不該只限于救市

今年以來，公積金政策調整頻繁，都釋放出一個明顯政策信號：公積金貸款條件放寬了，貸款額度提高了，貸款審核時間縮短了。

點評：公積金來源于個人扣款和單位繳納，從某種意義講屬于繳納者個人的財產，具有“個人財產”的屬性，提高其使用效率和增加使用范圍，就必須考慮到這種專屬性。然而現實卻是，在絕大多數地方，公積金的使用面都很窄，除了購房貸款之外，就是僅限于裝修等與住房有關的支出。

一直以來，公積金貸款都沒有將其優勢發揮到最大化，特別是受貸款額度的影響，使得其在解決住房需求方面難以發揮更大的作用。尤其是近年來，房價不斷上升而公積金貸款額度卻增長緩慢，在利率的比較優勢上也日益下降。既無以發揮在解決購房剛需上的主體性作用，又無法因為擴容而解決公眾其他需求。更為重要的是，住房公積金越來越有劫富濟貧之嫌，因為越是買不起房的中低收入家庭就越難把公積金提取出來，而有錢者卻可以反復提取和使用，等于是拿其他人的錢為自己炒房創造條件。

對于很多購房者來說，住房公積金貸款的額度增加，確實可以讓很多人解決“資金荒”，并讓購房需求得到滿足，也由此釋放需求消化房市庫存，并因之達到“救市”的作用。不過，從公眾的本意和訴求來說，僅提高貸款額度遠遠不夠，而是需要對公積金制度進行系統性的改革。比如要對住房公積金的使用范圍進行擴容，用于解決居住需求都應當納入范圍。同時要簡化住房公積金的辦理程序，讓住房公積金的提取和使用不再變得困難。

除了這些技術層面的改進之外，還應建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取使用監管機制。這就要求，在實現住房公積金的利益保障的同時，還應當兼顧其公平性，比如對使用的次數應當有所限制，對一些行業過高的繳納比例也應有所約束。同時應當考慮住房公積金的商業化和市場化之路，比如成立住房公積金銀行，增加繳納義務相對人提取的自由度，同時也可以實現資金的保值增值。

住房公積金制度作為歷史的產物，隨著社會的發展已暴露出其不合理、不規范和不公平之處。從某種意義講，用計劃和行政管理的方式，難以對接市場的需求和趨勢，并因之導致了利益博弈之間的失衡。因而，對于住房公積金的改革，應當全面而系統的推進，而不應只顧“救市”。